切實加強村級民主管理努力建設社會主義新農村

　　區民政局基層政權和社區建設科

　　XX年12月22日

　　黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的雄偉藍圖。建設社會主義新農村是一項系統工程，“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字目標，全面概括、內涵豐富，要做的工作涉及“三農”的方方面面，可謂任重道遠，任務艱巨。因此，我們必須因地制宜，統籌兼顧，以點促面，分步推進。民主管理是我區社會主義新農村建設中最關鍵、最重要的任務，也是全面推動我區農村各項事業發展，建立健全農村各種制度的基礎，同時也是全面加強我黨農村基層組織建設，提高黨委凝聚力、號召力的根本措施。

　　一、明確目標，進一步增強責任感和緊迫感

　　前幾年，我區農村經濟在長足發展的同時，各種矛盾也相繼出現，群眾上訪事件也時有發生。因此，要建設社會主義新農村、構建和諧X，就必須以更扎實的工作、更有效的措施，堅定不移地加強村（居）民主管理，全面推行村（居）務公開。各村要結合自身特點，按照“實際、實用、實效”的原則，通過社區服務中心電子顯示屏、電腦觸摸屏、新聞媒介及版報等載體公告，建立固定的政務公開欄、財務公開欄，編印宣傳材料、小冊子等形式，把確定公開的事項和內容向企事業單位和群眾公開。做到既嚴格保守國家秘密，又達到政務公開的目的。

　　二、解放思想，進一步擴大村（居）公開內容范圍

　　為了進一步推進全市的基層民主政治建設，在農村深入貫徹村委會組織法，完善村民自治，健全村黨支部領導下的充滿活力的村民自治機制，完善村務公開和政務公開制度，保障村民的監督權，大力提高村（居）務公開的水平，切實保障廣大人民群眾的民主政治權利，促進城鄉三個文明建設，我們就必須進行村（居）務公開。政務公開工作的重點是除法律、法規和紀律規定必須保密和不適宜公開的內容外，凡與行政管理相對人的法定權利相關的事項，以及與群眾利益相關的事項，都要實行公開。對暫不宜向社會公開的事項，也要向上級機關工作人員公開。

　　三、強化監督管理，提高村級管理水平

　　（一）規范村級財政管理，完善積累機制。加強對農村集體資產的管理。在清產核資、資產評估、產權登記的基礎上，對集體資產的占有、經營及日常管理作出明確規定，確保集體資產保值增值。加強村提留的收取和管理，對農田、漁塘、山林、灘涂等，要按承包合同按時收繳承包金。集體土地征用所獲得的土地補償費等收入，除青苗補償、地面附著物補償、勞動力安置等費用可分配到農民外，其他所得一律作為村集體收入，不得平分到個人。

　　（二）加強村級財務民主監督和審計監督。進一步推進和完善村帳鎮管，堵塞村級財務管理漏洞。規范和完善村財務公開制度和做法，特別是一些集體經濟收支行為較多的村，要在增加村財務公開次數的同時，建立村級財務審計制度，對村主要干部實行經濟責任審計，加大對村干部分配使用集體資金的約束力。要進一步健全村民理財制度，定期對村財務實行檢查監督，公開監督結果。要實行民主決策科學決策制度，實行重大事項由村民大會或代表大會一事一議，盡量避免決策失誤。

　　（三）采取有效措施化解村級不良債務。對村級的各種債權、債務和擔保金額進行全面徹底清理，對清理出的不良債務等多種途徑進行有效化解，對現有的經濟擔保，要辦好資產抵押等擔保手續，降低風險。堅決制止新的不良債務，杜絕盲目為外單位和個人提供經濟擔保。興辦各種公益事業要本著量力而行的原則，未經村民代表大會或村民大會討論通過，不得輕易舉債興辦。

　　四、加強領導，確保村（居）務公開快速健康發展

　　（一）統一思想，加強領導。村（居）領導班子必須高度重視政務公開工作，充分發揮村（居）黨支部的領導核心作用，切實承擔起政務公開的職責任務。

　　（二）建立和完善統一、協調、規范的村級組織。切實加強以村黨支部為核心的村級組織建設，形成在村黨支部領導下，村委會合理分工、各負其責、相互配合的組織管理體系。村黨組織的根本任務是加強基層組織建設和民主建設，團結和帶領群眾大力發展農村經濟，增加農民收入。村委會要切實承擔起村民自治組織的職能，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，推進農村民主政治建設。

　　（三）加強對村（居）委干部的培訓。通過培訓，使村干部掌握常用法律等知識，提高駕馭經濟工作的能力。