關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的幾點(diǎn)體會
農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗。當(dāng)前，農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)中還存在著許多不容忽視的問題，而且有的問題還呈日趨嚴(yán)重的趨勢。這些問題主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)重。一些部門和單位受利益驅(qū)動，對上級關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策執(zhí)行不力，巧立名目，對農(nóng)民亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民上不起學(xué)、看不起病現(xiàn)象時有發(fā)生。二是村級賬務(wù)管理混亂。一些地方村務(wù)公開沒有發(fā)揮應(yīng)有的效力，村級財務(wù)公開流于形式，表面上公開實(shí)際上不公開。一些“村官”決定村里大事時搞“暗箱操作”，事前不聽取村民意見，事中不告之信息，事后不公布處理結(jié)果。很多村民也不知道自己應(yīng)享有哪些知情權(quán)，即使明明知道有問題，也不知內(nèi)情，無法監(jiān)督。在這種情況下，村干部們花村集體的錢就像花自己口袋里的錢一樣方便，致使村級財務(wù)管理混亂，很容易滋生腐敗行為。三是村干部素質(zhì)不高。基層干部大多在農(nóng)村土生土長，文化水平不高，在農(nóng)村沾親帶故，處理問題很難公正。同時，他們很容易受社會不良風(fēng)氣影響，放松自我約束，放縱腐敗行為。四是監(jiān)督措施落實(shí)不到位。近年來，各級各部門先后出臺了許多措施來加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，但實(shí)際上落實(shí)得并不此文來自公文網(wǎng) 到位。一方面，一些村干部缺乏民主監(jiān)督的意識，認(rèn)為自己說了不算就沒有權(quán)威，不撈就白當(dāng)了村干部，根本沒有真正樹立起為人民服務(wù)的思想；另一方面，部分村民民主監(jiān)督意識不強(qiáng)，對村干部的腐敗行為有容忍心理。他們只顧個人眼前利益，只要自己不吃虧，集體財產(chǎn)損失多大，村干部貪多少也就不再過問，更談不上嚴(yán)格監(jiān)督。五是農(nóng)民增收乏力。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、地理條件等因素的影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，存在許多經(jīng)濟(jì)空殼村，農(nóng)民增收乏力，這也很大程度上影響制約了農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)。
針對農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的主要問題和產(chǎn)生原因，x縣委、縣政府高度重視，采取了一系列措施，對癥下藥，綜合治理，取得了明顯成效。
一、層層設(shè)防，制定農(nóng)民負(fù)擔(dān)“明白表”。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，表現(xiàn)在下邊，源頭在上邊，政出多門，政令不暢，是造成問題的主要原因。為此，我縣對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件都嚴(yán)格按規(guī)定程序報請有關(guān)部門批準(zhǔn)，否則不準(zhǔn)出臺，更不準(zhǔn)向農(nóng)民隨意收費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年制訂農(nóng)民負(fù)擔(dān)方案時，都根據(jù)實(shí)際情況，把各渠道每年需要提出的款項進(jìn)行仔細(xì)核算，確定數(shù)額，然后以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文件形式分解到村，制成表格據(jù)實(shí)征收。村民小組則分戶填寫《農(nóng)民負(fù)擔(dān)手公文寫作冊》，接受群眾監(jiān)督，并明確規(guī)定凡是超出手冊規(guī)定的收費(fèi)項目，群眾有權(quán)拒付和舉報，以此強(qiáng)化上級對下級行為的約束，同時增強(qiáng)下級抵制上級某些部門加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為的勇氣。
二、村財鄉(xiāng)管，建立農(nóng)村財務(wù)“明白賬”。我縣于xx年起在全縣推行村級賬務(wù)代理制度。為確保這一制度落到實(shí)處，我們進(jìn)一步落實(shí)了財務(wù)清理制度，各村的民主理財小組定期對財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、審核、檢查，對所有審查過的開支票據(jù)加蓋印章，然后予以公開。同時建立和完善了監(jiān)督、評議、獎懲等一系列制約機(jī)制，使村務(wù)公開逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，并由此入手，建立規(guī)范的財務(wù)會計檔案資料，為各村村務(wù)公開提供統(tǒng)一表格、內(nèi)容、項目和標(biāo)準(zhǔn)，使村務(wù)公開不流于形式。上述制度的實(shí)行，取得了明顯成效，特別是村級賬務(wù)代理制度實(shí)行以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級賬務(wù)代理室共拒付不合理開支1000萬余元，徹底杜絕了少數(shù)行政村私設(shè)“小金庫”、村干部亂支濫用、侵占集體資財?shù)冗`反財經(jīng)紀(jì)律的行為，村級賬務(wù)代理制度被群眾譽(yù)為是繼稅費(fèi)改革后政府為老百姓做的又一件大實(shí)事。
三、重才重德，配好勤政廉潔“明白官”。我們對農(nóng)村基層黨員干部實(shí)行嚴(yán)格的管理。一是廣泛推行了任期目標(biāo)責(zé)任制，建立健全年度評議和離任審計制度，把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和離任經(jīng)濟(jì)審計制度與公務(wù)員年度考核結(jié)合起來，以此來綜合評定干部的工作業(yè)績，并作為干部提拔使用的重要依據(jù)。二是建立和完善了鄉(xiāng)村干部激勵機(jī)制，堅持從政治上、生活上、工作上關(guān)心、愛護(hù)、支持農(nóng)村基層干部，為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。三是注重從農(nóng)村選拔德才兼?zhèn)洹⑷罕娦湃巍⒍?jīng)營、會管理的同志任村組的主要干部，并加強(qiáng)對他們的管理教育，促使他們帶頭遵守紀(jì)律、帶頭為民辦事、帶頭公正廉潔。
四、上下貫通，布好農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察“明白網(wǎng)”。反腐倡廉既要重視黨政機(jī)關(guān)又要關(guān)注基層組織。在今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子換屆當(dāng)中，我們給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊配強(qiáng)了紀(jì)委書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)80%的紀(jì)委書記由同級黨委副書記擔(dān)任，部分行政村還配備了紀(jì)檢委員，從而自上而下地建立了一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，形成了有效的監(jiān)督體系。同時，積極開展廉政文化進(jìn)農(nóng)村活動，不斷加強(qiáng)輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，讓群眾積極廣泛地參與對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及村黨支部的監(jiān)督。
五、改善環(huán)境，開辟農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“明白路”。一是嚴(yán)肅查處損害群眾利益的案件。xx年以來，我縣立案查處損害群眾利益的案件13件，13名黨員干部受到黨政紀(jì)處分，琴亭鎮(zhèn)x村村干部私分征地款案、坊樓鎮(zhèn)江山村村干部攜妻公款旅游案、荷塘鄉(xiāng)嚴(yán)塘村村干部等人私分、挪用修路等有關(guān)資金51000元經(jīng)濟(jì)大案等案件的查處，在當(dāng)?shù)匾饛?qiáng)烈反響，受到群眾的好評。二是認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)察工作。xx年以來，我們重點(diǎn)對農(nóng)民建房及外出務(wù)工收費(fèi)、企業(yè)違法排污、退耕還林資金、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生行業(yè)亂收費(fèi)、教育“一費(fèi)制”執(zhí)行情況等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題開展執(zhí)法監(jiān)察25項，查處違紀(jì)金額50萬余元，提出整改意見21條，整改問題15個，給予23人黨政紀(jì)處分，其中科級干部8人，收繳違紀(jì)款15萬余元，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)200萬余元，確保了黨在農(nóng)村的各項經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)。三是著力教育和培養(yǎng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部。先后開展了解放思想大討論、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)等活動，促使基層黨員干部更新觀念，大膽開拓，摒棄小農(nóng)意識，放棄粗放經(jīng)營的陳舊做法，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)和重點(diǎn)，走規(guī)模經(jīng)營的路子。積極開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使絕大部分農(nóng)民都掌握了1-2門實(shí)用技術(shù)，走科技致富路子。特別是近年來，我們在產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了全民第二次創(chuàng)業(yè)活動，這一活動開展以來，農(nóng)民創(chuàng)家業(yè)、辦企業(yè)、投身第三產(chǎn)業(yè)的積極性空前高漲，涌現(xiàn)出許多農(nóng)民企業(yè)老板，為困難群眾提供了就業(yè)機(jī)會，為財政增收增強(qiáng)了后勁。農(nóng)民富裕了，農(nóng)民日子好過了，很多熱點(diǎn)問題隨之不“熱”了，難點(diǎn)問題也逐漸不“難”了，農(nóng)村的穩(wěn)定和社會主義新農(nóng)村建設(shè)也就得到保障了。