在全市農村工作會議上的講話(摘要)１
這次會議的主要任務是，深入學習貫徹中央一號文件和全省農村工作會議精神，深化對新階段“三農”問題的認識，明確當前及今后一個時期“三農”工作的目標任務和工作重點，認真落實中央和省關于促進農民增收的政策措施，進一步開創(chuàng)農村工作的新局面，更快更好地推進全市農村的全面小康社會建設。 一、深入學習貫徹中央一號文件精神，從全面建設小康社會的戰(zhàn)略的全局的高度，按照科學發(fā)展觀的要求，充分認識“三農”問題的極端重要性，準確把握池州農情的矛盾特殊性，切實增強做好新階段“三農”工作特別是促進農民增收工作的責任感和緊迫感第一，要充分認識到，做好“三農”工作，促進農民增收，關系到全面建設小康社會奮斗目標的實現。全面建設小康社會，建設的是一個惠及十幾億人口的全面的小康，中國有9億農民，分散在經濟發(fā)展水平和科教、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)都落后的廣大農村；農業(yè)又是弱質產業(yè)，生產力水平和生產方式仍較落后，是國民經濟中最薄弱的環(huán)節(jié)。這就決定了加快經濟和社會發(fā)展，實現全面建設小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務在農村，難點和重點在農民。只有農業(yè)發(fā)達了、農村繁榮了、農民富裕了，我們才能建成真正的小康社會。我們必須站在全局高度，自覺把“三農”問題納入全面建設小康社會的大盤子之中去觀察分析，不斷深化對“三農”工作極端重要性的理解。第二，要充分認識到，做好“三農”工作，促進農民增收，關系到經濟社會的持續(xù)快速健康發(fā)展。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農業(yè)在生產總值中所占的比重雖然逐步下降，但其重要基礎地位和支撐作用絲毫沒有改變。當前，農業(yè)和農村經濟發(fā)展進入了新階段，“三農”問題的特征和內涵也在發(fā)生重大變化。主要變化有：農產品供求關系發(fā)生了變化，農村勞動力就業(yè)格局和轉移動因發(fā)生了變化，農民增收的主要來源發(fā)生了變化，農產品與國內國際市場的關聯程度發(fā)生了變化，農村發(fā)展對城鎮(zhèn)和國民經濟的依賴程度發(fā)生了變化。由此可以看出，做好“三農”工作，特別是盡快提高農民收入，不僅事關農業(yè)和農村發(fā)展，而且事關整個國民經濟增長和社會文明進步。我們必須深刻把握新階段“三農”問題出現的新變化，對“三農”工作真正做到思想上重視，感情上加深，政策上落實，投入上加大，工作上到位。第三，要充分認識到，做好“三農”工作，促進農民增收，關系到社會政治穩(wěn)定的大局。中國的農業(yè)，是中國經濟發(fā)展的基礎，只有農業(yè)興，才能百業(yè)興；中國的農民，是中國社會生產力的基礎，只有農民富，才能國家富；中國的農村，是中國社會轉型的基礎，只有農村安，才能天下安。也就是說，能不能解決好新階段的“三農”問題，是對我們共產黨執(zhí)政的最現實、最嚴峻的考驗。正因為如此，新一屆中央領導集體把“三農”問題上升到了中國共產黨的執(zhí)政基礎這樣一個更高的高度。在對待“三農”問題上，各級黨委和政府要切實增強政治意識、大局意識，真正把“三農”工作提到更加突出、更加重要的位置。第四，要緊密聯系實際，不斷深化對池州農情的認識，進一步提高做好“三農”工作的針對性和實效性。從總體上看，我市農業(yè)和農村工作形勢與全國全省的情況是一致的，但由于獨特的市情條件和發(fā)展歷程，我們的“三農”問題也有自己的特殊性。突出表現在以下幾方面：一是農業(yè)抗災能力弱、抗市場風險能力弱，面臨著自然災害和市場風險的雙重壓力。二是農村勞動力資源不豐富，農業(yè)生產能力在削弱。全市130萬農村人口，70萬勞動力，有30萬外出務工，勞動力的結構性矛盾較為突出。三是農村人口素質低，不能適應市場經濟條件下現代農業(yè)發(fā)展的需要。全市農村文盲、半文盲人口占14.8%，高于全省。農民文化素質偏低，直接決定了農村社會生產力水平偏低。四是農民收入的區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、群體差異較大，貧富差距擴大趨勢加劇，農民增收的任務艱巨。我們要認真研究分析我市農村經濟發(fā)展特別是農民增收的關鍵制約因素，針對性地研究制定解決的措施。 二、堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞農民增收這個核心，加快推進城鄉(xiāng)經濟統籌發(fā)展，積極探索做好新階段“三農”工作特別是促進農民增收工作的方法和途徑第一，要把做好“三農”工作與農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化結合起來，在統籌推進農村一、二、三次產業(yè)發(fā)展中促進農民增收。要使農民收入實現持續(xù)增長，必須從農業(yè)內部、農村內部、農村外部三個方面開辟渠道，走城鄉(xiāng)互動、工農互促的發(fā)展路子。在強化農業(yè)基礎地位的同時，要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存量資產上新項目、上大項目，通過加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)充分吸納農村的勞動力；要積極引導農民大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，重點發(fā)展農產品加工業(yè)、儲藏保鮮業(yè)、運銷業(yè)，在農產品流通和加工增值中增加收益；要注重發(fā)展農村的三產，特別要注重依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游和觀光農業(yè)，開辟農民增收新的空間。當前，發(fā)展農村二、三產業(yè)必須加大招商引資力度，有效增加對農業(yè)和農村經濟的投入；必須大力發(fā)展個體民營等非公有制經濟，鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)。第二，要把做好“三農”工作與發(fā)展農村社會事業(yè)結合起來，在大力推進城鄉(xiāng)一體化中促進農民增收。農村經濟發(fā)展的落后，實質上是農村基礎設施建設和教育、科技、文化等社會事業(yè)發(fā)展水平的落后。要積極推進城鄉(xiāng)基礎設施資源共享，加快改善城市周邊農村的經濟社會發(fā)展條件；要在城鄉(xiāng)結合部、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，在沿江、沿線加快推進中心集鎮(zhèn)建設，促進更多的農民向城鎮(zhèn)轉移、向非農產業(yè)轉移；要加大對農村社會事業(yè)的投入力度，抓住中央關于新增教育、衛(wèi)生和文化等經費主要用于農村的重大機遇，努力改善農村教育、衛(wèi)生和文化等基礎設施，切實解決農村社會發(fā)展“跛腿”問題，為農民增收提供保障和支持。第三，要把保護糧食安全與推進結構調整結合起來，在加快推進農業(yè)產業(yè)化經營中促進農民增收。當前，國家高度重視糧食生產能力建設，這為我們促進農民增收提供了新的機遇。要正確處理好確保糧食安全和農業(yè)結構調整之間的關系，既不能簡單地把農業(yè)結構調整理解為“壓糧擴經”，也不能機械地擴糧壓經，盲目進行“退林還田”、“退經還糧”。在確保糧食生產的同時，要堅定不移地推進農村經濟結構戰(zhàn)略性調整，做到因地制宜，大力促進優(yōu)勢農產品向主產區(qū)和優(yōu)勢區(qū)域集中，提高主導產業(yè)規(guī)模化、集約化程度；大力發(fā)展農產品加工轉化，提高農業(yè)的綜合效益；加快推進特色農產品的標準化建設，增強農產品的市場競爭力。第四，要把推進農村改革與農村工作體制機制創(chuàng)新結合起來，在激發(fā)縣域經濟發(fā)展活力中促進農民增收。進一步改善縣域經濟發(fā)展環(huán)境，加快縣域經濟發(fā)展步伐，是農民走向富裕的重要前提。要在完善農村土地承包關系的基礎上，積極推進土地有序流轉，促使土地向種糧大戶集中，形成規(guī)模化經營。在鞏固農村稅費改革成果和推行糧食直補的基礎上，進一步降低稅率，提高農民種糧積極性。這里特別強調一下，糧食直補資金一定要直接發(fā)放到農民手中，不允許任何形式的抵扣，違者要追究責任。要加快農村金融體制改革，切實解決農民貸款難、融資難問題，為農民創(chuàng)業(yè)提供及時、足額的資金服務。要消除生產要素流動的各種障礙，積極發(fā)展現代物流方式，促進農產品和各類要素的自由流動。 三、緊緊抓住新階段“三農”工作特別是促進農民增收工作中的熱點、難點和重點問題，加大工作力度，強化政策落實，最大程度地調動廣大農民群眾的積極性第一，要從關系國計民生的戰(zhàn)略高度，高度重視糧食安全問題。中央指出，解決糧食安全問題主要靠保護和提高糧食的生產能力。要突出重點抓好糧食主產區(qū)和優(yōu)勢產區(qū)的建設，由單一地組織糧食生產向全面提高糧食產業(yè)競爭力轉變。要把發(fā)展糧食生產與增加農民收入結合起來，綜合運用各種經濟手段，保護和調動農民的種糧積極性。我市年糧食總產基本保持在55萬噸左右，豐年有余，但總體還不平衡，石臺就是個缺糧縣。要科學保護和合理開發(fā)耕地等農業(yè)資源，使有限的土地保持穩(wěn)定持續(xù)的產出率。要完善市、縣糧食儲備體系建設，加大儲備管理力度，以最低的糧食儲備成本換取最大的糧食安全度。第二，要大力培育農村市場主體，提高農民組織化程度。當前要著力培育三類市場主體，努力形成“三足鼎立”之勢，更加有效地把農民組織起來。一要大力培育壯大龍頭企業(yè)，通過農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)來聯結農戶與市場，聯結千家萬戶。二要大力扶持發(fā)展農村致富大戶。要著力培育集中連片的生態(tài)莊園經濟大戶和生態(tài)庭院經濟大戶，通過大戶的輻射、示范作用，帶動千家萬戶。三要大力扶持發(fā)展各種專業(yè)協會、合作社等農村專業(yè)合作化組織，通過各類協會和合作組織，服務千家萬戶。第三，要努力改善農民自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，激活農民自主創(chuàng)業(yè)的積極性。一要放寬對農民從事自由職業(yè)，開辦微型企業(yè)的登記和審批制度，簡化手續(xù)、降低成本。對農村的小商小販，只要是合法經營的，免于工商登記和有關稅費。二要下決心清理對農民個體工商戶和創(chuàng)辦的中小企業(yè)的各種收費，嚴禁隨意檢查和罰款。三要切實改善農村金融環(huán)境，解決好農民創(chuàng)業(yè)資金不足的問題。四要積極開展農民培訓工作，幫助農民“走出去”。要加強對城鄉(xiāng)各類教育和培訓資源的整合，采取多種有效方式，調動社會各方面力量開展對農民的職業(yè)技能培訓。五要積極引導和支持農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對于農村致富帶頭戶和“鳳還巢”的民工創(chuàng)業(yè)要給予稅收、信貸、項目安排上的最大優(yōu)惠，激活農民創(chuàng)業(yè)積極性。第四，要切實解決好農民增收群體差異的結構性矛盾，整體提高農民的增收水平。從統計數據看，全市農民人均收入在3000元以上的占23.8%，這23.8%先富起來的大戶，是農村致富的先導力量，是我們必須繼續(xù)培育的亮點；還有10%人均收入在1000元以下的低收入農戶，則是我們關注的難點；另有70%的中間農戶，是我們關注的重點。對“亮點”我們要放大，讓其發(fā)揮示范作用；對“難點”要關注，讓其生活有著落；對“重點”要主攻，讓其盡快進入第一梯隊。通過抓兩頭，帶中間，促使農民富裕起來。第五，要繼續(xù)推進生態(tài)家園富民工程的深入實施，進一步促進農村經濟發(fā)展和農村生產生活條件的改善。要推進生態(tài)家園工程建設向專業(yè)化方向發(fā)展，使之成為一個新興產業(yè)。要發(fā)揮沼氣的紐帶作用，延伸產業(yè)鏈條，大力開發(fā)優(yōu)質安全高效農產品。要把生態(tài)家園建設與牧業(yè)富民、漁業(yè)增收計劃相結合，充分發(fā)揮生態(tài)家園的綜合效益。力爭用3-5年的時間，努力把池州建設成為全國生態(tài)家園建設示范市。 四、加強和改善黨對農村工作的領導，以求真務實的作風、開拓創(chuàng)新的精神，切實把各項政策措施落到實處，努力開創(chuàng)我市“三農”工作特別是促進農民增收工作的新局面一要加強組織領導。“三農”問題能否有效解決，中央一號文件能否落實到位，主要看領導干部，關鍵在一把手。對“三農”問題，不僅分管領導要直接抓，而且黨政一把手要親自抓。各級領導要把主要精力放在農業(yè)和農村工作上，把工作重心下移到農村，把工作重點放在促進農民增收上，組織協調好各方面的力量，形成齊抓共管的工作格局。二要加強基層組織建設。繼續(xù)深入實施“三級聯創(chuàng)”和“雙培雙帶”先鋒工程，把村兩委干部培養(yǎng)成為發(fā)展農村經濟、帶領農民致富奔小康的帶頭人；發(fā)揮黨員先鋒模范作用，把農民黨員培養(yǎng)成為能夠帶領群眾致富奔小康的發(fā)展能手。繼續(xù)做好選派干部到村任職工作。要把那些政治素質好，致富能力強的大戶選進村班子中，增強基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，促進農業(yè)增效、農民增收。三要轉變作風，狠抓落實。抓農村工作更要求真務實。要學會運用市場經濟手段指導農業(yè)和農村工作，善于運用政策機遇引導農民生產，切不可以搞行政命令式的瞎指揮，力戒搞數字游戲和做表面文章，堅決杜絕官僚主義和形式主義。要堅持正確的政績觀，把是否高度重視農民的生存和發(fā)展狀況、是否促進農民增收作為考核干部的重要指標之一。要切實轉變作風，深入基層，深入群眾，到一線去，到困難多的地方去，到群眾最需要的地方去。要加強宣傳，通過多種有效形式，把中央、省關于促進農民增收的各項政策傳達到基層，送到農民手里，大力營造鼓勵和支持農民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。