在全市糧食流通體制改革工作會議上的講話１
一、改革體制，創(chuàng)新機制，進一步深化糧食流通體制改革糧食流通體制是經(jīng)濟體制的重要組成部分。改革開放以來，國家在推進糧食流通體制改革方面進行了多次探索。特別是1998年以來，按照市場化取向，積極穩(wěn)妥地推進糧食流通體制改革，從“三項政策、一項改革”，到“放開銷區(qū)、保護產(chǎn)區(qū)、省長負(fù)責(zé)、加強調(diào)控”，再到主產(chǎn)區(qū)放開糧食收購市場、實行對種糧農(nóng)民直接補貼試點，經(jīng)過不斷的實踐，積累了寶貴的經(jīng)驗。當(dāng)前，社會主義市場經(jīng)濟體制日趨完善，農(nóng)村稅費改革全面實施，特別是糧食供求關(guān)系出現(xiàn)了新的變化，進一步推動糧食流通體制改革的條件和時機基本成熟。因此，黨中央、國務(wù)院審時度勢，果斷決策，在采取一系列措施促進糧食生產(chǎn)的同時，決定全面放開糧食收購市場。這是貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神的重要舉措，也是落實當(dāng)前宏觀調(diào)控政策的基本內(nèi)容，對于構(gòu)筑符合我國國情的糧食流通新格局，推進農(nóng)村市場經(jīng)濟體制改革，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，促進農(nóng)民增收，確保國家糧食安全，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。我市國有糧食企業(yè)在全省率先超額完成減員分流的改革目標(biāo)（減員分流3003人）后，又積極穩(wěn)妥地實施了“兩放開一調(diào)整”的糧食購銷市場化改革。通過這兩項改革，國有糧食企業(yè)破解了“三老”難題，走出了困境，煥發(fā)了生機和活力，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也得到了較快的發(fā)展。國有糧食企業(yè)實現(xiàn)了由“計劃主渠道”向“市場主渠道”的演變，打造了糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新平臺，建立了糧食市場預(yù)警系統(tǒng)和糧食行情監(jiān)測系統(tǒng)，初步建立了本市糧食宏觀調(diào)控體系，也調(diào)動了種糧農(nóng)民的積極性，促進了糧食生產(chǎn)。這些成績是來之不易的，市委、市政府對糧食部門的工作是滿意的。但是，如果置于新的時代背景下來看，我市糧食流通體制改革目前面臨的任務(wù)仍很艱巨，仍有不少深層次的問題需要認(rèn)真探索并加以解決。糧食市場體系不健全，市場監(jiān)管相對薄弱，宏觀調(diào)控能力不強，糧食企業(yè)機制不活，市場競爭力有待進一步提高，糧食縣、區(qū)長負(fù)責(zé)制還沒有完全落實等等。這些問題表明，深化糧食流通體制改革勢在必行，迫在眉睫。主要表現(xiàn)在以下三個方面作用：第一，進一步深化糧食流通體制改革，是建立健全糧食市場體系，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求。在絕大多數(shù)商品市場和價格已經(jīng)放開的情況下，糧食作為最重要的戰(zhàn)略物資，其市場和價格還沒有完全放開，市場體系沒有真正建立起來，難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。因此，必須進一步深化糧食流通體制改革，放開糧食購銷市場，確立糧食企業(yè)的市場主體地位，規(guī)范糧食市場秩序，解決糧食流通體制存在的深層次矛盾。只有這樣，才能進一步加快社會主義市場經(jīng)濟體制的完善進程。第二，進一步深化糧食流通體制改革，是調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要途徑。近幾年，糧食比較效益下降，種糧農(nóng)民增收困難，從而造成糧食生產(chǎn)滑坡。尤其是按保護價收購農(nóng)民余糧，農(nóng)民不能直接得到補貼實惠，增產(chǎn)不增收，這就挫傷了農(nóng)民種糧積極性。因此，建立對種糧農(nóng)民的直接補貼機制，是深化糧食流通體制改革的核心內(nèi)容，是糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制，對調(diào)動和保護農(nóng)民種糧積極性，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，必將產(chǎn)生重要的推動作用。第三，進一步深化糧食流通體制改革，是加強糧食宏觀調(diào)控，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展的現(xiàn)實需要。糧食的重要戰(zhàn)略地位是不言而喻的，無農(nóng)不穩(wěn)，有糧不慌，這是千古不易的真理。歷史的經(jīng)驗告訴我們，糧食生產(chǎn)和糧價的大幅波動，會產(chǎn)生強烈地連鎖反應(yīng)，對國民經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。深化糧食流通體制改革，改善和加強糧食宏觀調(diào)控，不僅有利于確保糧食市場穩(wěn)定，也有利于保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展�？傊�，糧食問題是關(guān)系國計民生和經(jīng)濟安全的重大戰(zhàn)略問題，我們必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識加快推進糧食流通體制改革的重大意義，周密部署，強力推進，堅決打好我市糧食流通體制改革攻堅戰(zhàn)。二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，正確處理好糧食改革與發(fā)展中的各種矛盾和問題這次深化糧食流通體制改革的主要任務(wù)是：放開收購市場，直接補貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機制，維護市場秩序，加強宏觀調(diào)控。改革要堅持的原則是：有利于發(fā)展糧食生產(chǎn)，有利于種糧農(nóng)民增收，有利于糧食市場穩(wěn)定，有利于國家糧食安全。要達(dá)到的目標(biāo)是：糧食購銷市場化，市場主體多元化，市場監(jiān)管規(guī)范化。與以往相比，這次糧改更為全面、更為深刻、更為系統(tǒng)。從主產(chǎn)區(qū)的角度看，既要確定新體制的基本框架，又要解決好原有體制遺留的歷史問題；既要全面放開，又要監(jiān)管跟進；既要搞活流通，又要加強宏觀調(diào)控；既要主產(chǎn)區(qū)多做貢獻，又要主銷區(qū)自求平衡。在推進改革過程中，要正確處理好以下幾個關(guān)系：一是要正確處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。黨中央、國務(wù)院一再強調(diào)，中部地區(qū)的崛起，首先是要強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，這對我們來說是難得的發(fā)展機遇。發(fā)展農(nóng)業(yè)，首先是搞好糧食生產(chǎn)和銷售，這既是國家糧食安全的需要，也是增加農(nóng)民收入的途徑。我們要以市場為導(dǎo)向，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下調(diào)優(yōu)增效。只有糧食生產(chǎn)得到穩(wěn)定發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整才有堅實基礎(chǔ)。反過來，只有通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能更好地促進糧食生產(chǎn)。只有兩者有機結(jié)合起來，才是農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效的保證，才能避免高產(chǎn)低效、增產(chǎn)不增收局面的發(fā)生。二是要正確處理好放開市場與加強監(jiān)管的關(guān)系。放開市場和加強監(jiān)管，是這次改革中相輔相成、不可或缺的兩個方面。既要放開搞活，又要加強監(jiān)管；放開是必然，監(jiān)管是保障。放開不是放任自流、一放了之，監(jiān)管也不是管死、不是制約，而是規(guī)范和服務(wù)，是放而不亂，管而不死，管放結(jié)合，活而有序。糧食既是重要商品，又是特殊商品，任何國家都不能忽視對糧食市場的管理。因此，我們要充分認(rèn)識在深化改革中加強市場管理的必要性和緊迫性，認(rèn)真履行職責(zé)，從市場準(zhǔn)入、監(jiān)管服務(wù)、整頓秩序等方面采取有效措施，加快建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。三是要正確處理好主體多元化與發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用的關(guān)系。發(fā)展多種所有制糧食企業(yè)，實現(xiàn)市場主體多元化，有利于促進公平競爭，有利于搞活糧食流通，但這并不是不要國有糧食購銷企業(yè)這個主渠道。國有獨資和國有控股的糧食購銷企業(yè)，是國家實行糧食宏觀調(diào)控的重要載體，如果沒有這個抓手，政府就難以有效地對糧食市場進行調(diào)控。國有糧食購銷企業(yè)要在糧食收購、掌握糧源、保障市場供應(yīng)和服從國家糧食宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮主渠道作用，尤其在目前的過渡階段，國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用尤為重要。沒有多元化不活，沒有主渠道不穩(wěn)。主渠道是多元化格局中的主渠道，多元化是有主渠道支撐的多元化，主渠道作用要通過平等競爭來實現(xiàn)。國有糧食購銷企業(yè)要面向市場，轉(zhuǎn)換機制，增強競爭力，認(rèn)真執(zhí)行國家糧食政策，盡快走向“市場化的主渠道”。四是要正確處理好糧食全面市場化與保障國家糧食安全的關(guān)系。市場不斷檔，糧價不暴漲，這是我們在改革中必須高度重視的大問題。糧食是季節(jié)性生產(chǎn)、常年消費的商品，糧價是百價之基，萬民之本，如果糧食供求出現(xiàn)大的波動，勢必影響經(jīng)濟全局，影響社會穩(wěn)定。因此，在推進糧食購銷市場化的同時，要進一步健全宏觀調(diào)控體系，建立縣、區(qū)糧食儲備制度，建立中長期糧食供求總量平衡機制和市場預(yù)警體系，開展糧食產(chǎn)銷區(qū)之間的長期穩(wěn)定協(xié)作等。三、加強調(diào)控，各司其職，切實把糧食行政首長負(fù)責(zé)制落到實處這次深化糧食流通體制改革，很重要的一條就是要進一步落實好糧食行政首長負(fù)責(zé)制。為此，我們要進一步加強以下三個方面的工作：一要正確認(rèn)識、深刻理解糧食行政首長負(fù)責(zé)制的基本精神。糧食安全是政府的職責(zé)，而且主要是行政一把手的重要職責(zé)，只有加強一把手的責(zé)任，提高一把手的責(zé)任意識，才能把糧食行政首長負(fù)責(zé)制真正落到實處。這里的關(guān)鍵問題是切實加強和完善縣、區(qū)長負(fù)責(zé)制，要簽訂責(zé)任書，哪一級出問題，哪一級負(fù)責(zé)�？h、區(qū)長要切實擔(dān)負(fù)起本地糧食生產(chǎn)、流通和安全的全部責(zé)任。一是要重視糧食生產(chǎn)，提高綜合生產(chǎn)能力。二是要加快推進國有糧食企業(yè)的第二步改革，促使企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，發(fā)揮主渠道作用。各縣要確保年底前完成改革目標(biāo)任務(wù)。三是要按要求建立縣、區(qū)糧食儲備，力爭兩年內(nèi)達(dá)到省下達(dá)的規(guī)模。今年我們已經(jīng)建立了首批市級糧食儲備，各有關(guān)單位要繼續(xù)通力合作，確保年底完成任務(wù)，否則將按規(guī)定追究有關(guān)單位責(zé)任。四是要規(guī)范糧食經(jīng)營行為，建立和維護糧食市場正常秩序。五是要搞好產(chǎn)銷銜接，做好區(qū)域內(nèi)糧食供求總量平衡，保證糧食供應(yīng)和糧食價格基本穩(wěn)定。二要充分發(fā)揮政府各部門職能作用。各級各有關(guān)部門要充分發(fā)揮在推進糧食流通體制改革中的職能作用，深入研究制定具體政策措施，各負(fù)其責(zé)，密切配合，抓好落實。各級糧食主管部門，要逐步實現(xiàn)從糧食行業(yè)管理向全社會糧食管理轉(zhuǎn)變，精心組織實施糧食流通體制改革整體方案，切實履行糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，健全糧食市場準(zhǔn)入制度；加強對國有糧食購銷企業(yè)改革的督促和指導(dǎo)，加強行業(yè)指導(dǎo)和糧食統(tǒng)計，繼續(xù)做好政策性糧食供應(yīng)工作。各有關(guān)部門要認(rèn)真按照《糧食流通管理條例》的要求，履行好各自的職責(zé)。三要加強糧食行政管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)。長期以來，我市國有糧食部門，為保證軍需民用和社會穩(wěn)定做出了重要貢獻。特別是近幾年來，隨著糧食購銷市場化的不斷推進，廣大糧食干部職工迎難而上，開拓創(chuàng)新，為推進糧食流通體制改革做了大量工作，取得了一定的成績，希望在新的形勢下再接再勵。各縣、區(qū)政府要穩(wěn)定和加強本地糧食行政管理部門機構(gòu)和隊伍建設(shè)，人數(shù)較少的要適當(dāng)增加人員編制，保證執(zhí)法經(jīng)費，使其承擔(dān)起糧食流通的監(jiān)管職責(zé)。同志們，深化糧食流通體制改革，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，是當(dāng)前經(jīng)濟工作中一項重要而又緊迫的任務(wù)。我們要以求真務(wù)實的精神，合力推進，努力為我市社會經(jīng)濟發(fā)展做出新的貢獻。