檢察長(zhǎng)在實(shí)行人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話提綱
二、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，積極穩(wěn)妥地開展試點(diǎn)工作
省院明確要求，人民監(jiān)督試點(diǎn)工作于10月1日正式啟動(dòng)，此前我們必須做好一切準(zhǔn)備工作，確保試點(diǎn)工作按時(shí)啟動(dòng)，這是一項(xiàng)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的工作，各縣區(qū)院必須要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，高效運(yùn)作，求真務(wù)實(shí)，確保全市的試點(diǎn)工作順利啟動(dòng)。
1、要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)院要把試點(diǎn)工作放在檢察工作全局中考慮，作為一項(xiàng)重要工作來抓。要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把這項(xiàng)工作列入黨組議事日程，認(rèn)真細(xì)致地部署和檢查試點(diǎn)工作，尤其是一把手要親自抓、周密安排，精心謀劃，研究制定本院的試點(diǎn)方案，形成黨組都關(guān)心，一把手多過問，領(lǐng)導(dǎo)小組具體抓的良好局面。要加強(qiáng)督辦和停息反饋工作，各縣區(qū)院每季度向上級(jí)院書面報(bào)告一次工作進(jìn)展情況；對(duì)進(jìn)行的個(gè)案監(jiān)督情況，程序完成后要及時(shí)上報(bào)，擬改變?cè)瓫Q定的，要提前與上級(jí)院溝通。受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。
2、要加強(qiáng)人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)的建設(shè)。這項(xiàng)工作能不能開展好，關(guān)鍵取決于有沒有得力的工作部門。因此，要高度重視人民監(jiān)督員辦公室的建設(shè)，選配好人員，保證工作有人抓，事情有人辦。根據(jù)省院要求，目前市院人民監(jiān)督員辦公室可以暫時(shí)掛靠在研究室；有條件的區(qū)院也可以設(shè)立，不能設(shè)立機(jī)構(gòu)的，必須確定專人具體負(fù)責(zé)，市院要選配2人、縣區(qū)院要選配1人專門負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員工作。在選配人民監(jiān)督員辦公室人員方面，應(yīng)注意把握好以下幾點(diǎn)：一是注意選配大局觀念強(qiáng)，政治素質(zhì)高的同志；二是選配對(duì)檢察業(yè)務(wù)、對(duì)法律比較熟悉，有一定辦案經(jīng)驗(yàn)的同志；三是選配具有一定組織能力，善于做溝通協(xié)調(diào)工作的同志。各縣區(qū)院要馬上把人民監(jiān)督員辦公室組建起來。
3、要嚴(yán)格選好人民監(jiān)督員。人民監(jiān)督員的素質(zhì)、能力、水平，直接關(guān)系著對(duì)案件的監(jiān)督質(zhì)量。選任人民監(jiān)督員的標(biāo)準(zhǔn)要按照高檢院《規(guī)定》中的條件來掌握，對(duì)政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作能力要并重。要盡量從各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事為單位、民主黨派、科教人員中產(chǎn)生，如有條件還可考慮少數(shù)民族、婦女代表，但不要在黨政領(lǐng)導(dǎo)和律師中選任人民監(jiān)督員。根據(jù)省院要求，市院應(yīng)選配7-9名人民監(jiān)督員，縣區(qū)院應(yīng)選配6-8名人民監(jiān)督員。各縣區(qū)院院要在9月20日前把人民監(jiān)督員選聘好。
4、要抓好人民監(jiān)督員辦公所需的基礎(chǔ)建設(shè)。市院和各縣區(qū)院，都要盡力為人民監(jiān)督履行職責(zé)提供所需的辦公條件和工作保障，該辦的事一定要辦到位。我們自身解決不了的問題，要主動(dòng)取得黨委和政府的支持。對(duì)工作中遇到的難題，再大的困難我們也要在內(nèi)部消化。在辦公條件上要盡量?jī)?yōu)于我們自己的干警。比如，辦公用房、工作臺(tái)椅、資料文件等，要優(yōu)先考慮人民監(jiān)督員。
5要結(jié)合實(shí)際建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制。就試點(diǎn)啟動(dòng)階段而言，要一邊加強(qiáng)工作機(jī)制建設(shè)，一邊注意理順工作程序，加快制度建設(shè)。在制度未健全之前，要通過領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的方式來解決工作中出現(xiàn)的問題，切實(shí)保證人民監(jiān)督員順利開展工作，不能因內(nèi)部部門之間的協(xié)調(diào)問題而影響外部監(jiān)督工作。
6、要注意保持信息渠道暢通。人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作是一項(xiàng)探索性工作，各縣區(qū)院要注意發(fā)現(xiàn)新情況和新問題，如有好的經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié)，遇到的問題要及時(shí)分析原因，加以改進(jìn)，重大問題要及時(shí)上報(bào)。各縣區(qū)院凡是在試點(diǎn)開局后進(jìn)入監(jiān)督程序的案件，都要將監(jiān)督情況寫出綜合報(bào)告，及時(shí)呈報(bào)市院，以便市院及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作情況，并有針對(duì)性地開展工作。
7、要抓好人民監(jiān)督員培訓(xùn)工作。各縣區(qū)院的人民監(jiān)督員選任后，市院將統(tǒng)一組織人民監(jiān)督員進(jìn)行集中培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括：一是人民監(jiān)督員制度的基本情況，要讓人民監(jiān)督員了解監(jiān)督工作的意義，增強(qiáng)作為一名公民參與政治文明、法治文明建設(shè)的責(zé)任感，在思想上對(duì)監(jiān)督工作重視起來；二是人民監(jiān)督員權(quán)利、義務(wù)、工作程序等方面要求，使他們知道如何開展監(jiān)督；三是檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的有關(guān)實(shí)體和程序方面的法律規(guī)定，使他們掌握相應(yīng)的法律知識(shí)，提高監(jiān)督工作的準(zhǔn)確性。
三、突出工作重點(diǎn)，切實(shí)把握接受監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
試點(diǎn)工作啟動(dòng)以后，如何接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督，這是一個(gè)致關(guān)重要的問題。高檢院頒布的《最高人民檢察院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查案件實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》，對(duì)人民監(jiān)督員的產(chǎn)生、職責(zé)、監(jiān)督程序做好明確規(guī)定，在試點(diǎn)工作中，一定要嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)定》，突出工作重點(diǎn)，切實(shí)把握以下三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
1、要突出監(jiān)督的剛性，避免流于形式。檢察機(jī)關(guān)對(duì)自偵案件實(shí)行人民監(jiān)督員制度，有其自身的特點(diǎn)：第一，它是在檢察機(jī)關(guān)辦理自偵案件過程中設(shè)置的一種并非是法律規(guī)定的程序性的外部監(jiān)督制度，解決的是辦理此類案件缺乏有效外部監(jiān)督的問題，從程序上彌補(bǔ)了檢察環(huán)節(jié)的監(jiān)督空白。第二，這種監(jiān)督具有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，并有剛性的監(jiān)督程序作保證。凡列入人民監(jiān)督員制度實(shí)質(zhì)性監(jiān)督范圍的事項(xiàng)，全市檢察機(jī)關(guān)都必須按照規(guī)定啟動(dòng)監(jiān)督程序，主動(dòng)接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督，這也正是保證人民監(jiān)督員制度不會(huì)流于形式的關(guān)鍵所在。因此，在具體工作中，我們必須保證該項(xiàng)制度在監(jiān)督程序上的剛性，按照暫行規(guī)定的要求，認(rèn)真接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。