群體性事件應(yīng)急方案
4.3 指揮協(xié)調(diào)
4.3.1 群體性事件一旦發(fā)生，事件發(fā)生地的處置群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)迅速成立現(xiàn)場指揮部。
1、處置群體性事件現(xiàn)場指揮部應(yīng)設(shè)立專門工作班子或確定專門工作人員，負(fù)責(zé)撰寫宣傳資料、統(tǒng)一對話口徑、記錄會商過程、收集匯總動態(tài)、編寫現(xiàn)場信息、起草新聞稿件、聯(lián)絡(luò)上級機(jī)關(guān)等方面的具體工作。
2、現(xiàn)場指揮部應(yīng)在群體性事件現(xiàn)場設(shè)置宣傳車或廣播室。必要時，黨委、政府及其有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)在現(xiàn)場同群眾對話，有針對性地解釋有關(guān)問題，進(jìn)行宣傳教育。進(jìn)行現(xiàn)場疏導(dǎo)時，應(yīng)嚴(yán)格統(tǒng)一口徑，不得作出違背法律和政策規(guī)定的承諾。
3、對通過口頭、傳單或其他方式制造散布謠言、制造思想混亂、煽動鬧事的，應(yīng)迅速采取措施，辟謠止謠，澄清真相，挽回影響，并依法對造謠傳謠人員作出處理。
4.3.2 鎮(zhèn)黨委、政府有關(guān)負(fù)責(zé)人和涉事單位及其主管部門負(fù)責(zé)人要迅速趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處置；必要時，鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人要直接指揮現(xiàn)場處置工作。鎮(zhèn)黨委、政府以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志要帶頭面對面地做群眾的工作，誠懇聽取群眾的意見，及時疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。
1、對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度；
2、無法當(dāng)場明確表態(tài)解決的，要責(zé)成相關(guān)部門或者單位限期研究解決；
3、對確因決策失誤或者工作不力而侵害群眾利益的，要據(jù)實(shí)向群眾講明情況，公開承認(rèn)失誤，盡快予以糾正；
4、對群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細(xì)致地做好說服教育工作。
4.3.3 異地群眾聚集形成群體性事件的，群眾來源地的黨委、政府和涉事單位及其主管部門，要指派有關(guān)負(fù)責(zé)人率領(lǐng)工作組趕赴現(xiàn)場，開展疏導(dǎo)、化解和接返工作。事件發(fā)生地的有關(guān)部門、單位要積極配合、協(xié)助做好異地群眾的教育和送返工作。
黨委、政府以及有關(guān)主管部門、單位的負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場做工作時，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派便裝人民警察或者少量著裝人民警察到現(xiàn)場掌握情況、維持秩序，同時做好隨時出警處置的準(zhǔn)備。
4.4 群體性事件應(yīng)急處置
事發(fā)地所在鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門在群體性事件發(fā)生后，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，控制事態(tài)并向上級報告。
4.4.1 先期工作
先期處置工作由群體性事件發(fā)生地的鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案成立由鎮(zhèn)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，地方派出所、涉事單位和有關(guān)主管部門的負(fù)責(zé)人組成的應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。
涉事單位、行為發(fā)生地的鎮(zhèn)黨委、政府及其有關(guān)主管部門的負(fù)責(zé)人對下列群體性行為，要及時、主動做好工作，化解矛盾，避免事態(tài)擴(kuò)大：
1.出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，群體性事件尚處在醞釀過程中的；
2.聚集上訪尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打國家機(jī)關(guān)工作人員或者嚴(yán)重影響交通、治安秩序或者黨政機(jī)關(guān)工作秩序等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的；
3.發(fā)生在單位內(nèi)部的表達(dá)共同意愿的小范圍聚集事件，尚未發(fā)生行兇傷人、扣押人質(zhì)或者打、砸、搶、燒等違法行為的；
4.其他由人民內(nèi)部矛盾引起、尚未出現(xiàn)過激行為、可以由有關(guān)主管部門現(xiàn)場開展工作、化解矛盾的群體性行為。
4.4.2 現(xiàn)場處置
4.4.2.1 如發(fā)生通過前期工作仍不能控制的應(yīng)急情況以及重大以上群體性事件后，區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心等報請或由區(qū)委、區(qū)府以及區(qū)應(yīng)急委直接啟動區(qū)總體預(yù)案并迅速上報市應(yīng)急辦，擴(kuò)大響應(yīng)范圍、提高響應(yīng)等級，區(qū)應(yīng)急處置指揮部進(jìn)入運(yùn)作狀態(tài)，統(tǒng)一指揮調(diào)度全區(qū)性的應(yīng)急管理資源，實(shí)施應(yīng)急處置行動。
4.4.2.2 區(qū)應(yīng)急指揮部進(jìn)入運(yùn)作狀態(tài)后，在前期處置的基礎(chǔ)上，迅速研判形勢，并向有關(guān)單位和部門發(fā)布指令。接轉(zhuǎn)指揮關(guān)系，履行應(yīng)急處置的組織指揮職能，發(fā)布指令，指揮、調(diào)度協(xié)調(diào)各方面資源和力量，實(shí)施應(yīng)急處置。
4.4.2.3 各應(yīng)急聯(lián)動單位、應(yīng)急救援隊(duì)伍和有關(guān)部門，必須在第一時間趕赴現(xiàn)場，在區(qū)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，根據(jù)相關(guān)預(yù)案和處置規(guī)程，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，組織實(shí)施應(yīng)急處置。
4.4.2.4 群體性事件現(xiàn)場發(fā)生或即將發(fā)生下列嚴(yán)重違法情形的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)處置群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，立即出動處置性警力進(jìn)入現(xiàn)場，并根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，使用必要的警械，盡快平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序，防止因警力、警械和強(qiáng)制措施當(dāng)用不用而使事態(tài)失去控制。
1、圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)和重點(diǎn)要害地區(qū)、部位。
2、進(jìn)入城市中心區(qū)段非法集會、游行、示威。
3、臥軌攔車、堵橋堵路、阻斷交通要道。
4、械斗、騷亂。
5、呼喊、張掛誹謗性口號、標(biāo)語。