群體性事件應(yīng)急方案
1 總則
1.1 目的
按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，以鄧小平理論和“ ”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的 神，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。及時、高效、妥善處置發(fā)生在我區(qū)由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，規(guī)范處置行為，提高處置能力，維護(hù)人民群眾的根本利益，維護(hù)社會穩(wěn)定的大局，根據(jù)中央處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議《關(guān)于積極預(yù)防妥善處置群體性事件的工作意見》和《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，結(jié)合本區(qū)特點(diǎn)和未來建設(shè)、發(fā)展的實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.2 工作原則
以人為本，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；依靠科技，資源整合。
1.2.1 屬地管理、分級負(fù)責(zé)和誰主管、誰負(fù)責(zé)。群體性事件原則上由發(fā)生地的黨委、政府負(fù)責(zé)處置，必要時上級黨委、政府直接負(fù)責(zé)處置。引發(fā)事件的問題由有關(guān)單位及其主管部門負(fù)責(zé)解決。責(zé)任要落實(shí)到單位、落實(shí)到人，不得把本級應(yīng)該解決的問題推給上級，不得把本單位本部門應(yīng)該解決的問題推向社會。
1.2.2 依法辦事、按政策辦事。要維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和政策妥善解決群眾反映的問題，妥善處置群體性事件。
1.2.3 教育疏導(dǎo)、防止激化。要注意工作方法和策略，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法處置群體性事件，加強(qiáng)對群眾的說服教育，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。
1.2.4 慎用警力、慎用強(qiáng)制措施、慎用警械和武器。要根據(jù)群體性事件的起因、規(guī)模、影響以及現(xiàn)場情勢和危害程度，決定是否動用處置性警力、是否采取強(qiáng)制性措施以及采取何種強(qiáng)制性措施、是否使用警械以及使用何種警械。既要防止警力和強(qiáng)制措施使用不當(dāng)而激化矛盾，也要防止當(dāng)用不用而使事態(tài)失去控制。現(xiàn)場處置群體性事件，不得攜帶和使用武器。
1.2.5 及時、果斷處置。對發(fā)生暴力行為或者嚴(yán)重?fù)p害社會治安秩序、危害公共安全的群體性事件，要及時、果斷采取措施，堅(jiān)決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。
1.3 編制依據(jù)
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》（國發(fā)[]11號）、中央處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議《關(guān)于積極預(yù)防妥善處置群體性事件的工作意見》（中辦發(fā)[]33號）、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及國家相關(guān)法律、規(guī)章，國務(wù)院規(guī)章、規(guī)范性文件，地方性法規(guī)和規(guī)章制定本預(yù)案。
1.4 適用范圍
本預(yù)案所稱群體性事件是指由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)、群眾認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害，通過非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求的群體上訪等群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動。
根據(jù)群體性事件發(fā)生的過程、性質(zhì)、和機(jī)理，在我區(qū)可能引發(fā)群體性事件的問題主要分為以下九類：
1、土地征使用動拆遷問題；2、涉法涉訴問題；3、小洋山群體問題；4、城鎮(zhèn)建設(shè)和管理問題；5、歷史遺留問題；6、企業(yè)轉(zhuǎn)制、集體資產(chǎn)分配問題；7、處理企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題；8、處理醫(yī)患糾紛問題；9、處理人民內(nèi)部矛盾問題。
1.5 區(qū)群體性事件現(xiàn)狀及分析
近三年，區(qū)群眾到區(qū)政府集體上訪共805批16004人，上市上訪245批5146人，集訪的主要問題是在征使用土地、動遷安置、社會保障、企業(yè)轉(zhuǎn)制、環(huán)境污染、城市建設(shè)管理等6個方面。盡管群體上訪時斷時續(xù)，但總體上是呈逐年下降趨勢，人民內(nèi)部矛盾有所緩沖。
2 組織機(jī)構(gòu)
2.1 組織領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨委、政府對處置群體性事件工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全聯(lián)席會議機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任制，抓好督促檢查。各有關(guān)部門和單位要明確工作分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成整體合力。本區(qū)的群體性事件處置工作由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)群體性事件專項(xiàng)工作應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組是本區(qū)群體性事件處置工作的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
2.2 辦事機(jī)構(gòu)
區(qū)群體性事件專項(xiàng)工作應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)綜治辦，是處置群體性事件工作的日常辦事機(jī)構(gòu)。
2.3 職責(zé)
2.3.1 黨委、政府的職責(zé)
1.加強(qiáng)對新形勢下人民內(nèi)部矛盾的分析、研究，把握化解人民內(nèi)部矛盾的內(nèi)在規(guī)律，建立健全妥善處置群體性事件的工作機(jī)制，指定責(zé)任部門研究、擬定有關(guān)預(yù)案，依法及時合理地處理群眾反映的問題。
2.對已經(jīng)發(fā)生的群體性事件，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場處置工作，按照有關(guān)規(guī)定決定是否出動處置性警力、使用必要的強(qiáng)制措施和警械等重大措施。
3.總結(jié)群體性事件處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)對有關(guān)工作人員的培訓(xùn)，不斷提高處置群體性事件的能力和水平。