xx在全市安全生產(chǎn)工作會議上的講話（摘要）
一、工作有力，成效顯著，2004年全面實現(xiàn)了“安全生產(chǎn)落實年”目標 主要表現(xiàn)在四個方面：一是安全生產(chǎn)各項指標全面下降。發(fā)生各類事故2012起，死亡254人，傷1447人，直接經(jīng)濟損失599.7萬元，同比分別下降12%、13.3%、5.4%和22.5%。二是重大事故隱患整改和重大危險源監(jiān)控取得實效。三是重點領域和重點行業(yè)的安全生產(chǎn)得到了保障，遏制了重特大惡性事故的發(fā)生。四是全社會的安全生產(chǎn)意識有了新的提高，“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍日漸濃厚。主要做了以下幾個方面的工作： （一）加強組織領導。市委、市政府主要領導多次對安全生產(chǎn)工作作出重要指示，并親自召開專題會議，調(diào)度安全生產(chǎn)工作情況，研究安全生產(chǎn)工作措施。市政府、市安委會共組織召開了9次會議，對安全生產(chǎn)工作作出統(tǒng)籌部署。將安全生產(chǎn)工作列入了“一票否決”的考核范圍。連續(xù)下發(fā)了《關于做好2004年度安全生產(chǎn)工作的通知》和《平度市安全生產(chǎn)責任分工暫行規(guī)定》等二十多個文件，對安全生產(chǎn)的有關工作進行了全面部署。各級各部門也都結合各自實際，層層召開會議，印發(fā)文件，認真貫徹各級安全生產(chǎn)工作會議和文件精神，主要領導親自抓，分管領導靠上抓，深入基層進行檢查和調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，為做好安全生產(chǎn)工作提供了組織保障。 （二）狠抓了三個層面的安全生產(chǎn)責任制落實。一是抓了安全生產(chǎn)目標責任制落實。年初，全市自上而下逐級簽訂了《安全生產(chǎn)目標管理責任書》，將安全生產(chǎn)責任層層分解，逐級落實到了基層。年底，又從基層開始，對全年的任務目標完成情況，層層進行了認真考核。二是抓了安全生產(chǎn)領導責任制落實。在一把手負總責、分管領導具體抓的同時，其他副職實行“一崗雙責”，分管工作與涉及的安全生產(chǎn)工作，同部署、同檢查、同考核，強化了領導責任。三是抓了安全生產(chǎn)部門責任制落實。各有關部門按照《平度市安全生產(chǎn)責任分工暫行規(guī)定》，認真履行安全生產(chǎn)職責，嚴格審批、審核、發(fā)證、監(jiān)督、檢查等工作。 （三）深入開展了安全生產(chǎn)專項整治活動。繼續(xù)在全市組織開展了五個方面的安全生產(chǎn)專項整治活動。印發(fā)了《關于進一步做好安全生產(chǎn)專項整治活動的通知》，明確了指導思想、任務目標、工作步驟與措施，提出“抓鞏固、抓深化、抓提高”的工作任務。在道路交通、公眾聚集場所消防、礦山安全、危化品整治等方面都取得了新的成績。 （四）加大了安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。圍繞抓法律法規(guī)落實、抓制度建設、抓安全投入、抓隱患查改，認真組織開展了日常與突擊、專項與綜合、明查與暗訪相結合的安全生產(chǎn)檢查活動。特別在政治敏感期和重大節(jié)日期間，早部署、早安排，加大了檢查力度，確保了各重要時期的安全生產(chǎn)，保持了社會的穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，去年組織開展了7次全市綜合性安全生產(chǎn)大檢查活動，有效地防范了安全事故的發(fā)生。 （五）加大了對重大危險源的監(jiān)控和重大事故隱患的整改工作。年初，市安委會對全市重大事故隱患和重大危險源進行了認真排查，下發(fā)了《關于進一步抓好重大事故隱患整改工作的通知》，公布了全市18處重大事故隱患，對重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患整改提出了明確要求。目前，青島市公布的9項重大事故隱患和我市自行確定整改的18處重大事故隱患，只有1處由于客觀條件的限制，申報了延期整改手續(xù)。 （六）完善了安全生產(chǎn)“雙基”工作。研究出臺了《關于進一步加強安全生產(chǎn)基層和基礎工作的意見》，對監(jiān)管機構和網(wǎng)絡體系建設、責任制落實、規(guī)章制度建立、宣傳教育培訓、危險源監(jiān)控和事故隱患整改、安全生產(chǎn)投入、重特大事故應急救援體系編制等方面提出了明確要求。按照“雙基”工作標準，突出抓了五個方面工作。一是創(chuàng)新了安全生產(chǎn)管理手段。對省和青島市駐平企業(yè)，多次以市政府名義致函，要求全力抓好安全生產(chǎn)工作；對隱患整改任務較重的鎮(zhèn)（處），也專門下發(fā)通知，提出具體要求；市安監(jiān)局在安全生產(chǎn)工作中推廣應用了案例分析法，也得到上級主管部門的高度評價。二是完善了安全生產(chǎn)基礎情況數(shù)據(jù)庫和企業(yè)安全檔案，對全市安全生產(chǎn)情況基本做到了心中有數(shù)。三是編制完成了《突發(fā)公共事件總體應急預案》和《特別重大事故應急處理預案》。四是加大了對建設項目“三同時”檢查力度，開展了建設工程項目安全預評價和現(xiàn)狀評價，從源頭上防范了安全事故的發(fā)生。五是在企業(yè)中推廣實施了安全生產(chǎn)六項制度，篩選11處企業(yè)作為“雙基”工作聯(lián)系點，樹立了兩處“雙基”示范樣板企業(yè)，并在總結試點經(jīng)驗的基礎上在全市企業(yè)中進行了推廣。 （七）安全生產(chǎn)宣傳教育活動廣泛深入。大力開展了多形式多渠道多層面的安全生產(chǎn)宣傳教育活動。一是狠抓了日常宣傳教育。除召開會議大造安全生產(chǎn)輿論外，各部門各行業(yè)結合安全生產(chǎn)特點，采取多種形式，堅持進行安全生產(chǎn)基本常識教育，提高了廣大職工的安全生產(chǎn)意識和技能。二是廣造社會輿論。新聞宣傳部門通過會議新聞、公益廣告、典型報道等形式，廣泛宣傳安全生產(chǎn)工作的重要性、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和先進典型，營造了濃厚的輿論氛圍。三是狠抓了安全生產(chǎn)管理人員培訓工作。有關部門根據(jù)各自職責，舉辦了各類安全知識培訓班，培訓人員800余人次。目前全市已有410名安全管理人員獲得了資格證書，1600多名特種作業(yè)人員取得了操作證。四是扎實開展了“安全生產(chǎn)月”活動。通過《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法督查、“青鋼杯”安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識競賽、“以人為本、安全第一”征文、創(chuàng)建“青年安全示范崗”、安全進校園、安全進社區(qū)、新聞媒體集中宣傳報道等活動，強化了全社會安全意識，推動了安全生產(chǎn)工作的開展。 （八）加快了安監(jiān)機構建設步伐。市政府按照“市、鎮(zhèn)求加強，村莊、企業(yè)求突破”的安監(jiān)機構建設任務，充實了市安委會成員單位，成員由年初的25個單位充實到目前的36個。安監(jiān)局實現(xiàn)了獨立，人員得到逐步充實。在市級安監(jiān)機構不斷完善的同時，鎮(zhèn)級安監(jiān)機構逐步理順，一些安全生產(chǎn)任務艱巨的鎮(zhèn)（處）設置了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構或配備了專職人員，企業(yè)安監(jiān)機構建設也開始引起重視。50家骨干企業(yè)全部建立了專門的安全生產(chǎn)機構，300多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有一半以上成立了安全生產(chǎn)領導小組。 二、認清形勢，居安思危，以高度政治責任感履行安全生產(chǎn)職責 亟待解決的問題，突出表現(xiàn)在五個方面：一是對安全生產(chǎn)工作的重視程度不夠。有些鎮(zhèn)（處）和部門的領導干部，沒有把安全生產(chǎn)作為政府管理社會的重要職責，導致“一崗雙責”責任制不落實。二是安監(jiān)機構和隊伍還不適應實際工作需要。特別是鎮(zhèn)（處）和村莊機構不健全、力量薄弱、條件有限的問題，還沒有徹底解決，離實際工作需要有著很大差距。三是事故隱患仍然大量存在。個別單位沒有及時完成市安委會確定的重大事故隱患整改任務。一些企業(yè)的生產(chǎn)建設項目，未按“三同時”的規(guī)定進行安全評價，埋下了嚴重的事故隱患。四是安全生產(chǎn)投入嚴重不足。特別是一些民營企業(yè)，安全投入欠賬嚴重，安全條件差，無法保證安全生產(chǎn)。還有的企業(yè)，安全培訓的責任不落實，從業(yè)人員素質低，極易導致事故的發(fā)生。五是一些領域里的安全問題不容忽視。 安全生產(chǎn)不是單純的經(jīng)濟問題,而是十分重大的政治問題。“群眾利益無小事”。各鎮(zhèn)（處）、各部門的領導同志，一定要認清自己肩負的任務，履行好職責。要堅決克服畏難發(fā)愁思想和消極厭戰(zhàn)情緒，進一步提高對安全生產(chǎn)工作重要性、緊迫性的認識，增強責任感和使命感，做到認識到位，領導到位，責任到位，措施到位，在全社會形成重視和抓好安全生產(chǎn)工作的強大氛圍。 三、明確任務目標，加大工作力度，開創(chuàng)2005年安全生產(chǎn)工作新局面 今年全市安全生產(chǎn)工作的指導思想是：以十六屆三中、四中全會精神和 “三個代表”重要思想為指針，以建設“平安平度”為總體目標，以安全生產(chǎn)基層基礎工作為總抓手，以全面落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)為主線，著眼于建立安全生產(chǎn)長效機制，落實安全生產(chǎn)責任制，完善安全監(jiān)管措施，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，促進全市安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)好轉，努力開創(chuàng)全市安全生產(chǎn)工作新局面，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟和社會事業(yè)跨越發(fā)展，創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。按照上述指導思想，要突出抓好以下七個方面的工作： （一）完善安全生產(chǎn)責任制，健全“橫向到邊、縱向到底”的責任制體系。安全生產(chǎn)控制目標是否實現(xiàn)，根本在于全面落實安全生產(chǎn)責任制。今年青島市政府繼續(xù)向各市區(qū)下達了事故控制指標。按照青島市下達的指標，今年我市事故死亡人數(shù)要比去年下降3.5%，不能超過240人，任務十分艱巨。各鎮(zhèn)（處）、各部門要對照責任書的各項內(nèi)容，將下達的控制指標和工作指標細化分解，層層落實。各鎮(zhèn)（處）要將安全生產(chǎn)目標責任書簽訂到各企業(yè)、各生產(chǎn)經(jīng)營單位和有企業(yè)的村莊；市直部門要分解落實到各科室和職工身上。對責任目標簽訂情況，市政府督查室和市安辦將進行督查，對工作不力的單位要進行通報批評。 （二）繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項整治活動，確保重點領域和重點行業(yè)的安全生產(chǎn)。開展專項整治活動是今年安全生產(chǎn)工作的重點。要突出抓好以下幾個方面： 道路交通整治工作由公安局牽頭，交通、農(nóng)機等部門配合。一要切實加強客運源頭安全管理。加強對司乘人員的教育和培訓，嚴禁超速行車和疲勞駕駛，嚴禁汽車客運站超載發(fā)車；二要嚴把車輛技術關。加強對參運車輛的檢查和檢驗，保證每一輛營運車輛在營運中處于良好的技術狀態(tài)；三要加大路面監(jiān)控力度。以公安交警部門為主，交通部門配合，切實加強對路面的巡查監(jiān)控，嚴厲打擊超載、超速行駛、無證駕駛、疲勞駕駛、酒后開車等嚴重違章行為；四要加強對道路特別是對徒坡、急彎等險要路段和事故多發(fā)路段的治理，消除事故隱患；五要督促所屬運輸企業(yè)完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，健全安全生產(chǎn)責任制，加大安全生產(chǎn)投入，加強安全生產(chǎn)教育培訓，落實各項安全生產(chǎn)防范措施。礦山安全整治工作由安監(jiān)局牽頭，國土局、黃金公司等相關部門配合。一要認真組織開展礦山安全評估。著重從基礎工作、裝備水平、管理水平等方面進行綜合評估，通過安全評估，針對不同情況，實行分檔排隊，分類指導，分級管理；二要切實開展整治。要嚴格依據(jù)整治的標準，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。凡是證照不全以及國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法規(guī)和礦產(chǎn)資源法規(guī)明確禁止開采的，應依法予以取締。對于已取締、關閉的礦山企業(yè)，要進行巡查，嚴防死灰復燃;對依法設立的礦山企業(yè)，凡不具備基本安全生產(chǎn)條件，以及未履行安全評價，或雖履行了相關評價手續(xù)，但未按要求落實措施的，應依法責令其限期整改或停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改仍達不到要求的，要堅決予以關閉；三要加強整治驗收工作。對不具備安全生產(chǎn)條件的，限期整改，限期整改達不到要求的，堅決予以關閉。公眾聚集場所安全整治工作由公安消防部門牽頭，經(jīng)發(fā)局、外經(jīng)貿(mào)局、財辦、文化局等部門配合，不但要加強賓館酒店、大型超市、公共娛樂場所以及車站等的監(jiān)督檢查，還要強化對黨政機關、廣播電視、通信樞紐等要害部門和老式住宅，特別是群眾參加的大型歡慶、游樂活動地點的消防安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和整改各種不安全隱患。對各類違法違章違規(guī)問題，依法嚴厲查處，該查封的查封，該停業(yè)的停業(yè)。對新、改、擴建工程，未進行消防設計審核的，堅決不準施工，消防驗收不合格的，堅決不準開業(yè)，防止發(fā)生重特大火災事故。建筑施工企業(yè)的安全整治由建設局牽頭，安監(jiān)局、質監(jiān)局配合。要嚴格建筑企業(yè)資質等級和安全認可審查，加強對建筑施工企業(yè)的安全監(jiān)管，特別要抓好各類拆遷工程的安全工作。對不執(zhí)行國家標準，存在重大隱患，不認真進行整改，發(fā)生安全事故的建筑企業(yè)要限期整改并降低資質，情節(jié)嚴重的，要依法吊銷資質證書和營業(yè)執(zhí)照，確保建筑和拆遷工地的安全。特種設備的安全整治工作由質監(jiān)局負責，安監(jiān)和有關企業(yè)主管部門配合。特別要加大對電梯、壓力容器等的安全檢查。危化品的集中整治由安監(jiān)局牽頭，財辦、交通局、建設局配合。集中一段時間，對危化品生產(chǎn)經(jīng)營單位包括加油站逐一進行排查，對不符合開業(yè)條件的，要堅決予以關閉；對存在安全隱患的，要堅決限期整改；對整改不力的，要堅決予以停業(yè)；對違法生產(chǎn)經(jīng)營的，要堅決予以查處；對造成嚴重后果的，要堅決法辦。學校的安全整治由教體局牽頭，重點對校園、教室、宿舍、食堂、禮堂、實驗室、實踐活動基地等場所定期進行檢查，及時排除隱患，防止學生擁擠踩踏、食物、煤氣中毒及校舍坍塌等事故的發(fā)生。嚴禁學校以任何形式、任何名義組織學生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險品的勞動或者其他危險性勞動。要加大對學校危房和接送學生車輛的集中治理。 對民營企業(yè)、外資企業(yè)、食品藥品、氣象等行業(yè)的安全整治工作，經(jīng)發(fā)局、外經(jīng)貿(mào)局、藥監(jiān)局、氣象局等單位都要高度重視，切實抓好落實。對今年的專項整治工作，市政府督查室和市安辦要加大督導檢查力度，對工作不認真、敷衍了事、留有死角的，要進行通報。 （三）強化“雙基”工作，夯實安全生產(chǎn)工作基礎。抓好“雙基”工作，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安的重要途徑。要按照《關于加強安全生產(chǎn)基層和基礎工作的意見》，在實踐中大膽探索，不斷總結經(jīng)驗，要針對本行業(yè)、本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)特點，結合“雙基”工作標準，本著缺什么、補什么的原則，制定出具體的實施意見和辦法，逐項抓好具體工作的落實。 （四）加大隱患治理力度，防范重特大事故發(fā)生。近兩年，市安委會每年都在認真排查的基礎上，公布當年全市重點監(jiān)控的重大危險源和限期整改的重大事故隱患，取得了顯著實效。對今年全市重點監(jiān)控的重大危險源和限期整改的重大事故隱患，市安監(jiān)局已經(jīng)進行了初步排查，近期將以安委會文件予以公布。對這些重大危險源和事故隱患，要明確整改和監(jiān)控工作要求，落實整改和監(jiān)控責任與措施。各責任單位要制定監(jiān)控和整改方案，加強組織領導，落實責任、人員、資金、時間和措施，嚴格監(jiān)控，狠抓整改。能立即整改的要立即整改，一時不能整改的，要制訂整改計劃和應急方案，分輕重緩急，采取有效措施，限期整改，并將責任落實到人。安監(jiān)部門要分月、分周對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點單位和重大危險源的整改監(jiān)控情況進行調(diào)度、檢查，督促責任單位落實好整改經(jīng)費，確保隱患治理到位。凡整改和監(jiān)控工作不到位的，要嚴肅追究有關人員的責任。 （五）充分發(fā)揮職能作用，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門要按照“政府統(tǒng)一領導，部門強化監(jiān)管，企業(yè)全面負責，社會輿論監(jiān)督”的原則，切實加大監(jiān)督管理力度，把各項措施落到實處。這次會議以后，各鎮(zhèn)（處）、安委會各成員單位要立即召開專門會議，研究制定本鎮(zhèn)（處）、本行業(yè)的檢查方案，在全市組織一次全面的、地毯式的大排查。要逐村、逐戶、逐企業(yè)進行檢查，做到不漏一個、不留死角、不走過場。安辦和市政府督查室要加強督查，督促落實，對檢查工作開展不力的單位要通報批評。同時，各專業(yè)部門的安全檢查要堅持檢查與管理相結合，做到“實、細、長久”。 （六）加強安監(jiān)機構和隊伍建設，為安全生產(chǎn)工作提供組織保證。對安監(jiān)機構和執(zhí)法隊伍建設，省、青島市有明確要求，法律法規(guī)有具體規(guī)定。到年底，各鎮(zhèn)（處）要做到機構健全，配備人員；各村（居）要做到有專人負責安全生產(chǎn)工作；各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要做到機構、人員齊備，形成自上而下的監(jiān)管網(wǎng)絡體系，做到安全生產(chǎn)層層有機構管，有人員抓。 （七）搞好安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓，倡導安全文化。各級各部門各單位特別是安監(jiān)部門、行業(yè)管理部門、輿論宣傳部門，要加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)基本知識的宣傳、教育和培訓工作。要認真貫徹《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，強化全民的安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識，盡快把安全生產(chǎn)由行政措施為主，轉移到依法規(guī)范上來。要按照分類指導、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實施的原則，落實從業(yè)人員的教育培訓規(guī)定，對從業(yè)人員進行安全技能培訓，保證具備必要的安全生產(chǎn)知識。未經(jīng)安全培訓合格的人員，絕對不允許上崗。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，實施輿論監(jiān)督，努力營造全社會關心支持并自覺參與的安全生產(chǎn)氛圍。對今年的“安全生產(chǎn)月”宣傳活動，市安監(jiān)局要提前研究制定出活動方案，并周密抓好組織實施工作。