學(xué)習(xí)新安法心得體會(huì)
新公布的安全生產(chǎn)法(簡稱新安法)提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，充分體現(xiàn)了等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近一年來關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，對(duì)于堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險(xiǎn)情和事故應(yīng)急救援中“保財(cái)產(chǎn)”還是“保人命”問題，具有重大意義。結(jié)合職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作實(shí)際，我在建立完善“預(yù)防為主”的指導(dǎo)方針，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)，加大違法行為的責(zé)任追究力度等四個(gè)方面將新安法和《職業(yè)病防治法》做了一些對(duì)比學(xué)習(xí)。
一、新安法和《職業(yè)病防治法》均強(qiáng)調(diào)了“預(yù)防為主”的指導(dǎo)方針。
傳統(tǒng)的安全管理工作，始終貫穿著“三不放過”的原則，經(jīng)過一段時(shí)期的運(yùn)行之后，體會(huì)到追究事故責(zé)任者的責(zé)任不夠明確。因此，現(xiàn)在又將“三不放過”改為了“四不放過”，加大了發(fā)生事故后的處理力度。這不失為一種“前事不忘，后事之師”的好做法。但生產(chǎn)安全事故一旦發(fā)生，將會(huì)帶來一系列的社會(huì)問題和不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失，即使再加多幾個(gè)“不放過”也為時(shí)晚矣。新安法則體現(xiàn)了在安全生產(chǎn)管理上要強(qiáng)化“超前意識(shí)”、“預(yù)防為主”的理念。“預(yù)防為主”，要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上，強(qiáng)化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。“超前意識(shí)”，強(qiáng)調(diào)把安全工作的重點(diǎn)從事后處理轉(zhuǎn)移到事前監(jiān)督上來。要建立完善的事前監(jiān)督管理體系，在貫徹“安全第一”工作中必須遵循“預(yù)防為主”的原則和“防范勝于救災(zāi)”的內(nèi)涵。同時(shí)，也要形成建立積極向上的“安全文化”氛圍，這是安全管理工作事前監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)。
各種實(shí)踐表明，職業(yè)病危害是完全可以預(yù)防和控制的，職業(yè)病危害所造成的各種損害是可以通過實(shí)施預(yù)防措施予以避免和減少的。職業(yè)病防治工作中的預(yù)防為主，就是在整個(gè)職業(yè)病防治過程中，把預(yù)防措施作為根本措施和首要環(huán)節(jié)放在先導(dǎo)地位，控制職業(yè)病危害源頭，并在一切職業(yè)活動(dòng)中盡可能控制和消除職業(yè)病危害因素的產(chǎn)生，使工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求。《職業(yè)病防治法》中有專門的一章規(guī)范前期預(yù)防，就是預(yù)防為主基本方針在立法中的體現(xiàn)。前期控制職業(yè)病的危害，是符合職業(yè)病的特點(diǎn)的，有利于將這種人為的疾病及早地加以控制，減少發(fā)病。總之，良好的職業(yè)衛(wèi)生環(huán)境，可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，有助于提高我國企業(yè)的聲譽(yù)，提高國際競(jìng)爭(zhēng)能力。重視職業(yè)病的前期預(yù)防，可以保護(hù)勞動(dòng)者的職業(yè)健康，提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)效率，避免或者減輕社會(huì)以及企業(yè)因職業(yè)病造成的危害。
二、新安法和《職業(yè)病防治法》均進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任
做好安全生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本。新安法把明確安全責(zé)任、發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，作出四個(gè)方面的重要規(guī)定：一是明確委托規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負(fù)責(zé);二是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核;三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項(xiàng)職責(zé)。四是規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。
長期以來的實(shí)踐表明，職防工作難，根本原因就在于用人單位不重視或者缺乏參與積極性，針對(duì)這種現(xiàn)狀，2019年新修訂的《職業(yè)病防治法》加大了用人單位的責(zé)任，加大違法處罰力度。新增條款 5條，大幅度修改原條款7條，其重點(diǎn)分別為:1.用人單位應(yīng)保障職業(yè)病防治所需資金的投入，不得擠占、挪用，并對(duì)資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。2.企業(yè)必須對(duì)從事接觸職業(yè)病危害的勞動(dòng)者開展健康檢查，檢查結(jié)果應(yīng)書面告知?jiǎng)趧?dòng)者。其“書面告知”是新增內(nèi)容，是法律對(duì)勞動(dòng)者本人健康知情權(quán)的保障。3.強(qiáng)調(diào)工傷保險(xiǎn)的強(qiáng)制性。特別明確未參保的后果應(yīng)由“該用人單位承擔(dān)”，刪除了原法中“最后的用人單位有證據(jù)證明該職業(yè)病是先前用人單位的職業(yè)病危害造成的，由先前的用人單位承擔(dān)”，避免了用人單位之間的推諉。這條修改是基于當(dāng)前大量企業(yè)改制后“先前用人單位”的不存在問題而做出的，非常有必要。4.加大違規(guī)處罰力度 對(duì)拒不開展職業(yè)病防治的用人單位加大的處罰力度，不僅提高了處罰金的標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是新增的第八十六條將刑事責(zé)任追究列入該法中，以增強(qiáng)法律的威懾力。
三、相對(duì)于《職業(yè)病防治法》，新安法更加明確了開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)
新安法第八條中規(guī)定鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。短短的一句話，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處以及開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，為其更好的從事安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作提供了法律支持，為基層安全生產(chǎn)的有效監(jiān)管出了實(shí)招。近年來，由于各個(gè)地方總體規(guī)劃和安全生產(chǎn)的需要，大量企業(yè)搬離市區(qū)，匯聚到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)所管轄的地方，給安全生產(chǎn)監(jiān)管工作帶來諸多難題，地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門無法對(duì)其做到全面、有效的監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處以及開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重點(diǎn)和基礎(chǔ)，這一級(jí)最熟悉當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營單位的情況，新安法明確其行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、監(jiān)督檢查職責(zé)、協(xié)助管理職責(zé)等三項(xiàng)職責(zé)，就能有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
職業(yè)病防治法針對(duì)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職業(yè)病危害現(xiàn)狀及其原因與鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)病防治工作中的特殊地位及作用，專門對(duì)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的政府職業(yè)病防治職責(zé)作了規(guī)定，但未提及開發(fā)區(qū)這一級(jí)管理機(jī)構(gòu)的職業(yè)病防治職責(zé)。江蘇昆山“8.2”特大粉塵爆炸事故，凸顯出來的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等問題必須要引起我們的足夠重視，在職業(yè)衛(wèi)生日常監(jiān)管中要借鑒新安法的管理模式，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用。
四、新安法對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度比《職業(yè)病防治法》要大
新法在違法責(zé)任追究上力度更大。一是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。二是加大罰款處罰力度。對(duì)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位，罰款的最高額度從原來的500萬元翻番至2019萬元，是目前所有法律中直接規(guī)定的罰款數(shù)額最高的。并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件。三是建立了嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度。要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為信息;對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。
從職業(yè)病防治法的條文看，經(jīng)過修改，用人單位對(duì)勞動(dòng)者生命健康造成嚴(yán)重?fù)p害的，最高罰款額從30萬提高到50萬，但總體來看企業(yè)的違法成本還是比較低，例如同樣是違反了建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的規(guī)定，新安法第九十五條是首先責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正;逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。而《職業(yè)病防治法》第七十條是警告，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請(qǐng)有關(guān)政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停建、關(guān)閉。
法律的生命力在于實(shí)施，努力學(xué)法、知法是為了更好的用法，我們安全監(jiān)管人員要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》，既要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、敢抓敢管，嚴(yán)格履行職責(zé)，又要懂法守法，提高執(zhí)法能力，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法，強(qiáng)化安全生產(chǎn)依法治理，全面提高安全生產(chǎn)法治建設(shè)科學(xué)化水平。