讓群眾當(dāng)裁判
2001年度珠海市黨政機(jī)關(guān)年度目標(biāo)任務(wù)考核暨“萬(wàn)人評(píng)政府”結(jié)果春節(jié)前公布：在44個(gè)參加測(cè)評(píng)的單位中，兩個(gè)單位被評(píng)為最差，兩個(gè)單位被評(píng)為一般，市委辦公室、市政府辦公室被評(píng)為優(yōu)秀。“萬(wàn)人評(píng)政府”是珠海市委、市政府為提高珠海市機(jī)關(guān)效率、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)而對(duì)考核制度進(jìn)行的改進(jìn)和創(chuàng)新，從1999年開(kāi)始實(shí)施，今年已是第三次。與其他考核區(qū)別最大的是，這兩項(xiàng)考核擁有相當(dāng)充分的群眾基礎(chǔ)。由此想起到前不久讀到的類似的消息：海南省東方市建立了干部“百名監(jiān)督人”制度，即全市每位副科級(jí)以上干部，都有百名由其上級(jí)、同事、下級(jí)、服務(wù)對(duì)象、納稅人、市民代表與社會(huì)各階層人士組成的社會(huì)監(jiān)督群。監(jiān)督人每年輪換調(diào)整，經(jīng)常帶證監(jiān)督，可隨時(shí)質(zhì)詢領(lǐng)導(dǎo)干部，定期聽(tīng)取被監(jiān)督對(duì)象的述職報(bào)告，對(duì)其德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行綜合量化評(píng)議，評(píng)議結(jié)果列為干部考核的重要指標(biāo)。孟德思鳩說(shuō)過(guò)：“從事物的性質(zhì)上說(shuō)，要防止權(quán)力的濫用，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”在人民當(dāng)家作主的國(guó)家里，最大的權(quán)力掌握在人民的手中，人民的力量不可抗拒。作為國(guó)家公務(wù)員，“心里時(shí)刻裝著群眾”是最基本的黨性要求和職業(yè)要求。與此相應(yīng)的是，對(duì)公務(wù)員的評(píng)價(jià)、考核，群眾感受最真切、最可信，也最有發(fā)言權(quán)。從這種意義上說(shuō)，珠海市、東方市讓群眾當(dāng)裁判，真正尊重群眾公論，無(wú)疑是抓住了根本。相對(duì)于過(guò)去“干部考核由領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算”的傳統(tǒng)做法，體現(xiàn)出了一種全新的政府理念和“吏治”思路。長(zhǎng)期以來(lái)，雖然我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)“群眾標(biāo)準(zhǔn)”是衡量各項(xiàng)工作好壞的第一標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)各種途徑進(jìn)行著有益的實(shí)踐。但是，反映在現(xiàn)實(shí)生活中，往往是“領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)”凌駕于“群眾標(biāo)準(zhǔn)”之上。有的為官者，干工作、辦事情，不看群眾臉色行事，而看領(lǐng)導(dǎo)臉色行事；不以群眾滿意不滿意為取向，而以領(lǐng)導(dǎo)滿意不滿意為取向。有的領(lǐng)導(dǎo)者考察政績(jī)、評(píng)價(jià)干部，不是以群眾公論為取舍，而是從個(gè)人的好惡出發(fā)，用親我者、貶遠(yuǎn)我者。在這樣的背景下，“群眾標(biāo)準(zhǔn)”往往成了“紙上談兵”。為什么會(huì)出現(xiàn)這種“重領(lǐng)導(dǎo)而輕群眾”的局面呢？從表面上看，是某些為官者思想品德出了問(wèn)題，不是站在群眾的立場(chǎng)上維護(hù)公共利益，而是從個(gè)人或小團(tuán)體利益出發(fā)，把權(quán)力異化為謀私的工具。但是，從深層次分析，其實(shí)揭示了我們的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制的不健全。人民當(dāng)家做主，掌握著國(guó)家權(quán)力，但是無(wú)力去規(guī)范、保證權(quán)力沿著自己的意志運(yùn)行；面對(duì)權(quán)力的越軌和濫用，常常無(wú)可奈何。因此，要使“群眾標(biāo)準(zhǔn)”名副其實(shí)，真正讓群眾當(dāng)裁判，關(guān)鍵還得從完善機(jī)制入手，建立起由群眾說(shuō)了算的評(píng)價(jià)、考核、監(jiān)督制度，給群眾實(shí)實(shí)在在的權(quán)力，使他們能夠真正地規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，左右官員們的命運(yùn)。如此，誰(shuí)還敢對(duì)“群眾標(biāo)準(zhǔn)”置若罔聞