解讀財政部肖部長的人民日報文章：四談房產稅
今年以來，繼財科所(財政部下屬司級研究單位)、中國社科院相繼為房產稅的開征吹風后;今天，財政部部長肖捷在人民日報發表了題為《加快建立現代財政制度(認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神)》的文章。在文章的第四部分“深化稅收制度改革，健全地方稅體系”中，肖部長指出：“按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則，推進房地產稅立法和實施。對工商業房地產和個人住房按照評估值征收房地產稅，適當降低建設、交易環節稅費負擔，逐步建立完善的現代房地產稅制度。”
首先，這段內容有兩大重要信息。第一，“按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則，推進房地產稅立法和實施”。解讀：這再次表明中國社科院建議人大明年要將房產稅納入立法議程并非空穴來風。而且我在《經濟隨筆146：中國社科院提議明年房產稅立法的政策隱喻》中分析，從政治周期的緊迫性來看，房產稅明年立法、后年開征符合中央的最高政治需求(這里不贅述，有興趣的朋友可以翻看這篇文章)。當然，全國不會同步啟動，可能會分布推進。但哪個地方政府會嫌自己的錢多?所以即便財政富余的區域也會在最快的時間內跟進這一地方財稅紅利。第二，“對工商業房地產和個人住房按照評估值征收房地產稅”。解讀：這也再次表明按照房產的市場價格征稅是毋庸置疑的操作方式。當然，是否會每年評估一次，每年征稅都按照最新的評估價格執行，個人覺得可能性非常大。當然這也為房地產評估行業催生了巨大的市場需求。
其次，肖部長在文章的第二部分“建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系”中指出：“財力協調，就是要形成中央與地方合理的財力格局，為各級政府履行財政事權和支出責任提供有力保障。”當下全國很多區域財政入不敷出，僅有六個省市能夠實現財政盈余。很多地方政府的財力已經無法支撐其所需承擔的事權，所以中央必須要為地方找到一個比土地出讓金更加穩定的新財源——房產稅，當然這也符合國際慣例。
再次，很多朋友問我，房產稅最終會以什么形式開征。我不是這方面的專家，憑借多年的政策研究經驗，做如下推測。第一，以家庭作為計稅單位，成員在全國擁有的房產匯總登記。住建部今年底已經完成了全國不動產登記工作，所以核準家庭的房產信息輕而易舉。第二，每個家庭按照總人口給予一定的免稅面積，比如人均免稅30平米。如果是三口之家，那么就免稅90平米，以此類推。第三，將家庭戶籍掛靠的房產作為免稅抵扣的房產，不會給大家隨意調配。第四(也是最重要的一條)，超過免稅面積實施梯級累進計稅(類似個人所得稅)。這一條對房爺房叔的沖擊最大。至于起征稅率會是多少，我覺得不好說，但我猜測不會太低。因為如果稅率過低，不能彌補地方的財政窟窿，房產稅便失去了開征的意義;并且如果未來要增加還要繼續通過人大修訂法條非常繁瑣，不如一步到位。所以我猜測起征稅率可能介于1%-2%。大家自己算一下可能被稅的金額有多少。
最后，一些樂觀的朋友說，房產稅不會影響房價。君不見各種房地產交易稅都被賣方轉嫁給了買方?是的，如果市場供不應求，處于賣方市場的時候，賣方的確有這個能力，但市場可以永遠維持在賣方市場么?同時，即便可以轉嫁給賣方，投資者在賣之前，每年實打實需要為投資付出持有成本。比如深圳一套房1000多萬，按照1%-2%的稅率計算就是每年要交10-20萬的稅;試問有多少中產階層可以承受?