抗雪防凍應急預案（通用3篇）
抗雪防凍應急預案 篇1
為及時有效地組織開展全區抗雪防凍工作，最大限度地減少冰凍災害帶來的損失，確保全區公共設施安全、正常、有序運行，最大程度保障人民群眾生命財產安全，按照《杭州市抗雪防凍應急預案》，結合《西湖區突發事件應急預案管理實施辦法》的要求，特修訂本預案。
一、編制依據
《浙江省人民政府關于印發浙江省突發公共事件總體應急預案的通知》、《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省突發事件應急預案管理實施辦法的通知》、《杭州市人民政府關于印發杭州市突發公共事件總體應急預案的通知》、《杭州市抗雪防凍應急預案》等法律、法規、文件。
二、適用范圍
本預案適用于西湖區行政管轄范圍內因暴雪和低溫、冰凍災害及其所產生的次生、衍生災害的預警發布、應急響應及災后處置。
三、工作原則
（一）以人為本，預防為主。以保障人民群眾的生命財產安全為首要任務，全面加強應對暴雪和低溫冰凍災害的能力，最大程度降低災害損失。
（二）統一指揮，分級負責。根據災害造成或可能造成的危害和影響，實施暴雪和低溫冰凍災害分級管理。
（三）依法規范、協調有序。依照法律法規和相關職責要求，做好暴雪和低溫冰凍災害的防范應對工作。建立協調工作機制，保障災害應對工作更加規范有序、運轉協調，加強各鎮街、各部門的信息溝通與資源共享。
（四）依靠群眾、組織有力。充分發揮社會各界、基層群眾組織和廣大市民在抗雪防凍中的作用。
四、組織指揮體系及職責
（一）組織指揮機構
西湖區防汛防臺抗旱指揮部承擔全區抗雪防凍指揮職責，負責組織指揮、統籌協調、督查指導全區抗雪防凍和搶險救災工作。指揮部增設抗雪防凍辦公室（以下簡稱抗雪辦），負責全區抗雪防凍日常工作。
1.區抗雪防凍指揮部職責
負責統一組織、指揮、協調全區抗雪防凍防范和應急處置工作。完善抗雪防凍工作機制，研究制定防御雨雪冰凍災害和搶險救災應急處置方案，指揮搶險救災和災后恢復處置，協調抗雪防凍救災應急工作所需人、財、物的落實；督促、檢查各成員單位的救災工作;部署落實災后恢復生產和建設工作。
2.各成員單位職責
區政府辦：負責協調全區各職能部門、鎮街抗雪防凍工作。區委區政府值班值守中心（區應急指揮中心）負責突發事件和緊急重要事項報告、跟蹤和處置協調工作。
區人武部：組織指揮民兵應急力量參加搶險救災工作；協助地方政府轉移危險區群眾；協調駐轄區部隊和武警部隊參加搶險救災行動。
區委宣傳部（區文明辦）：負責御雨雪冰凍災害和搶險救災宣傳報道的組織協調和監督管理；及時準確地報道災情和搶險救災工作，提醒廣大市民做好必要的防范措施，動員全區各機關企事業單位和市民群眾，共同參與清雪除冰工作。
區直屬機關黨工委：負責宣傳、發動區級機關黨員干部帶頭參與清雪除冰工作。
區數據資源局：負責保障抗雪防凍應急指揮系統，接入城管（河道）、氣象（衛星云圖）、農業農村（林水）、規劃和自然資源（地質災害）、文廣旅體（風景旅游）等部門的監測預警系統和相關數據接入。負責轄區內移動、電信、聯通、華數等通信企業的銜接工作。
區應急管理局（區抗雪辦）：組織、協調、監督、指導全區抗雪防凍工作，組織編制區抗雪防凍應急預案并組織實施；組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作，組織協調重要救災物資的儲備、調撥和緊急配送，指導全區避災安全場所的建設與管理；監督、指導工礦商貿生產經營單位和危化品的儲存、經營及采礦區、尾礦庫加強安全生產管理；承擔抗雪防凍搶險救災的現場協調與應急救援工作，負責抗雪防凍搶險專業應急救援力量建設；承擔區抗雪防凍辦公室的日常工作。
區發改經信局：監督、指導各地除雪抗凍設施的規劃和建設工作，指導工業企業和區級以上重點建設工程的抗雪防凍工作；負責協調抗雪防凍工業用鹽的組織供應,協調抗雪防凍期間電力、通信保障工作。
區商務局：負責做好糧、油、肉、蛋、菜等生活必需品的市場供應。指導各鎮街做好抗雪防凍期間重要生活必需品市場的應急供應，并配合有關部門做好救災物品的發放工作；負責救災物資的收儲、輪換和日常管理。
區住建局（區人防辦）：負責督促在建房屋建筑工程和市政基礎設施工程的責任主體開展抗雪防凍工作，落實建設工地等露天作業場所防雪、防滑、防凍工作，及時監督有關單位清除積雪，組織開展建筑工棚的安全巡查，必要時停止建設工地戶外和高空施工作業，實施人員轉移，確保建設工地工棚內人員的安全，落實搶險應急隊伍和物資設備，做好在建工程應急搶險工作。負責在建、已建人防設施的安全防范和搶險工作，組織清除人防設施出入口、進出通道及相關道路的積雪；必要時開放交通方便、安全可靠的人防設施作為應急避難場所；督促、指導做好區屬人防設施的安全防范和搶險工作。負責做好危、舊房等構筑物的安全巡查、搶險、加固和維護工作，做好人員撤離工作；負責全區房屋的安全管理和安全技術鑒定工作；負責做好受災倒塌房屋的恢復重建工作；負責協調全區供水、供氣設施的正常運轉和安全保障工作。
區農業農村局（區水利局）：負責制訂西湖區農業重大自然災害突發事件應急預案，并報區抗雪防凍指揮部備案，指導全區農業防凍抗雪工作，全面排查農業生產設施和臨時棚舍，指導農業企業及農戶做好農業設施大棚的防風除雪抗凍和及時采收工作。負責指導、督促各地做好經濟林、竹林、花卉苗木圃地、古樹名木防雪抗凍工作。負責指導、督促海塘、水庫等水利設施的抗雪防凍工作。
區教育局：負責建立并完善教育系統抗雪防凍應急預案，開展抗雪防凍救災工作；督促學校加強對師生應對雨雪冰凍災害天氣的安全教育，增強師生防災減災意識和自救能力；加強學校危房等所有設施設備的安全隱患排查工作，完善危房避災措施；安排好學生的學習和生活，嚴禁在雨雪冰凍災害天氣組織學生開展各類大規模戶外活動；氣象臺發布暴雪黃色及以上預警信號時，及時視情研究決定全區中小學校停課事宜；做好因雨雪冰凍災害毀壞校舍的修復重建工作，必要時，協調安排學校作為群眾應急避難場所。
區文廣旅體局：負責指導、督促各旅行社、A級景區（點）、星級飯店做好防雪抗凍工作，必要時發出危險或避險警告；指導景區和旅行社對游客進行緊急疏散；指導各主體做好體育場館的抗雪防凍工作，根據需要及時配合落實體育場館作為受災人員的應急避難場所。
區財政局：負責落實區本級財政承擔的抗雪防凍應急搶險和救災資金的籌集及安排；對搶險和救災經費使用情況進行監督管理。
區衛健局：負責與暴雪和低溫冰凍密切相關疾病的監控，做好災情發生時的應急醫療救治工作；加強公共場所特別是臨時性避難場所的衛生指導，避免發生疫情；指導、督促受災鎮街衛生部門做好疾病預防控制和心理危機干預工作；負責協調應急救援藥品的組織供應。
區民政局：負責掌握相關災情信息，牽頭做好老年人、困難群眾、流浪乞討人員等重點人群的服務保障和救助安置工作；支持培育應急救援類社會組織建設，負責接收、發放捐贈款物，做好受災困難人員的基本生活保障工作。
區市場監管局：配合做好個體工商戶的應急動員工作；做好清除門前積雪的組織發動工作。
區城管局：負責做好區管道路、橋梁等的路面積雪、結冰清除工作；妥善處置城市垃圾，避免在雨雪冰凍災害中產生環境污染事件；做好搶險救災物資、車輛、機具設備等準備和應急搶險處置工作；配合做好大型戶外廣告牌的日常監管，及時消除安全隱患，對違章設置的戶外廣告依法進行查處。
區公安分局：負責處置現場治安警戒和秩序管理；負責重點地區、重點部位、重要物資設備的治安防控和保護；協助有關部門妥善處理因雨雪冰凍引發的群體性治安事件；協助組織危險地區群眾安全撤離或轉移，保障社會秩序，確保抗雪防凍搶險應急處置工作有序進行。
西湖交警大隊：加強道路交通信息收集,及時將路面積雪狀況通報區抗雪辦，并與區抗雪辦實現信息資源共享;成立臨時應急處理小組，及時處理交通事故，現場疏導交通；在極端天氣條件下保障搶險救援的特種車輛優先通行；根據實時路況提出清雪的重點路段，協助有關部門開展清雪工作，保障交通安全。
西湖消防救援大隊：協助區抗雪辦做好抗雪防凍應急搶險救援工作及路面、樹木積雪的清除等相關工作。
交通運輸行政執法隊西湖大隊：負責做好各長途汽車站乘客安全運輸和滯留人員的安置工作。及時播報客運交通信息，負責做好與省、市道路管理中心有關抗雪防凍的聯絡工作。
西湖規劃和自然資源分局：負責地質災害防治的組織、協調、指導和監督，會同有關部門進行地質災害監測、預報和調查，組織開展地質災害治理。負責做好雨雪冰凍天氣后的山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質災害防御工作。
西湖生態環境分局：負責雨雪冰凍及其次生、衍生災害導致的有毒有害廢物外泄的環境保護監測工作；明確污染源的類別，及時發布環境監測信息，做好有毒有害廢物處置的監督管理工作。
區供銷聯社：負責提前儲備和協調抗雪防凍物資，隨時接受區抗雪防凍指揮部的物資調配任務。做好農資淡季儲備和災后農業生產資料的供應工作。
西溪谷管委會、云棲小鎮管委會、紫金港科技城管委會、美創中心：對所在區域內的地質災害點實行重點關注，如積雪等現象及時通報相關部門和鎮街，并協助做好抗雪防凍和危險區域人員轉移工作，做好相關抗雪防凍物資儲備。
西湖投資集團：負責做好所管轄單位的抗雪防凍組織工作，建立一支50-100人的應急救援機動隊伍，配齊配足必要的裝備。
之江經營管理集團、西湖文旅集團：負責做好所管轄單位的抗雪防凍組織工作。
西湖城投集團、之江城投集團：組織所屬在建工程項目責任主體做好相關抗雪防凍安全工作，按要求做好抗雪防凍搶險設備、物資和工程應急救援隊伍的準備工作，為抗雪防凍應急搶險工作提供機械設備和專業人員指導。
西湖供電分公司：負責抗雪防凍期間的電力保障和安全用電，確保黨政機關、抗雪防凍指揮機構、市政公用設施、新聞媒體等重點部位、重點防范設施的正常電力供應；做好戶外道路照明設施的抗雪防凍工作；成立應急搶修隊伍，配合做好設置在所屬范圍內的水泥桿、路燈桿等相關設施的應急搶險救援工作；負責加強電力設備巡視維護，及時排查并有效控制危及電網安全運行的各類隱患，做好電力設施應急處置工作。
杭州天然氣有限公司：負責抗雪防凍期間的燃氣保障和安全用氣，確保居民、商戶等正常燃氣供應；成立應急搶修隊伍，做好突發情況的搶修任務；負責加強燃氣管道設備巡視維護，及時排查并有效控制危及燃氣安全運行的各類隱患。
華數集團西湖分公司：負責向市民提供抗雪防凍相關信息、溫馨提示等綜合信息服務。
杭州電信公司西湖分公司、杭州移動公司西湖分公司、杭州聯通公司西湖分公司：負責所轄通信設施的抗雪防凍安全管理，保障抗雪防凍信息及時、準確傳遞；及時采取應急措施，確保抗雪防凍搶險救災過程中的通訊暢通。
各鎮街：按照屬地管理原則，設立轄區抗雪防凍分指揮部，負責本轄區的抗雪防凍工作，制訂本級抗雪防凍預案。做好抗雪防凍設備、物資儲備及抗雪防凍應急救援力量的組織、協調；根據區抗雪防凍指揮部指令啟動預案，具體組織轄區力量實施抗雪防凍工作，建立科學化、網絡化抗雪救災工作體系。按照職責分工，積極清除轄區內主、次干道及兩側人行道、街巷、橋梁、住宅、綠化（行道樹）、公共廁所等設施的積雪。與本轄區道路沿線兩側的企業、機關、學校、商店等簽訂掃雪協議，并納入“門前新三包”檢查管理范圍。完成區指揮部交辦的其他工作。
其他相關部門均應按照各自工作職責做好配合和保障工作。
（二）日常辦事機構（區抗雪辦）
區抗雪辦設在區應急管理局，區抗雪辦主任由區應急管理局局長擔任，副主任由區應急管理局、區城管局、區農業農村局、區住建局、區人武部、西湖交警大隊、西湖城投集團分管負責人兼任。承擔區指揮部的日常工作。經區指揮部同意，區抗雪辦主任可組織會商部署抗雪防凍工作。
主要職責為：承擔區指揮部的日常工作。組織編制抗雪防凍應急預案、工作方案，并組織實施。根據市氣象臺發布的天氣預報，及時啟動應急響應。發布雨雪冰凍預防與搶險救災應急處置指令，指導、協調、督促、檢查區防指各成員單位做好防御冰雪災害和搶險救災應急處置工作。負責區級抗雪防凍物資、機具設備的調劑儲備，應急搶險隊伍的組織、指揮和調度工作。收集整理災情信息，上報雨雪冰凍災害應急處置工作和災情動態。組織抗雪防凍應急處置工作情況的評估等工作。
五、預警分級
（一）暴雪預警信號
藍色預警信號：受降雪影響，將出現或實況已達以下條件之一并將持續，可能或已對交通和農業、林業等造成一定影響：12小時內，降雪量達4毫米以上；12小時內，積雪深度增加1—3厘米。
黃色預警信號：受降雪影響，將出現或實況已達以下條件之一并將持續，可能或已對交通和農業、林業等造成較大影響：12小時內，降雪量達6毫米以上；12小時內，積雪深度增加3—6厘米。
橙色預警信號：受降雪影響，將出現或實況已達以下條件之一并將持續，可能或已對交通和農業、林業等造成較嚴重影響：6小時內，降雪量達10毫米以上；6小時內，積雪深度增加6—10厘米。
紅色預警信號：受降雪影響，將出現或實況已達以下條件之一并將持續，可能或已對交通和農業、林業等造成嚴重影響：6小時內，降雪量達15毫米以上；6小時內，積雪深度增加10厘米以上。
（二）道路結冰預警信號
黃色預警信號：受低溫和降雨（雪）影響，將出現或實況已達以下條件之一并將持續，可能或已出現對交通等造成較大影響的道路結冰：12小時內，路面溫度將低于0攝氏度，并伴有降雨（雪）天氣；路面已經有積水（雪），路面溫度將持續6小時以上低于0攝氏度。
橙色預警信號：受低溫和降雨（雪）影響，將出現或實況已達以下條件之一并將持續，可能或已出現對交通等造成較嚴重影響的道路結冰：6小時內，路面溫度將低于0攝氏度，并伴有降雨（雪）天氣；路面已經有積水（雪），路面溫度將持續12小時以上低于0攝氏度。
紅色預警信號：已經出現道路結冰，預計低溫和降雨（雪）還將持續，道路結冰可能加重，可能對道路交通造成嚴重影響；或者已經出現嚴重影響交通的道路結冰，并將持續。
（三）低溫預警信號
橙色預警信號：24小時內，最低氣溫將降至-5攝氏度以下，或最低氣溫已降至-5攝氏度以下并將持續，可能或已對農業、林業、漁業等生產、居民生活等造成較嚴重影響。
紅色預警信號：24小時內，最低氣溫將降至-8攝氏度以下，或最低氣溫已降至-8攝氏度以下并將持續，可能或已對農業、林業、漁業等生產、居民生活等造成嚴重影響。
六、應急響應
各相關部門根據當地氣象部門發布的預警信號，啟動相應的應急響應和各自的應急行動方案，履行職責。
（一）Ⅳ級應急響應
當市氣象臺發布暴雪藍色預警信號，或實況已經出現小到中雪（含小雪）并發生道路積雪結冰影響交通時，由區抗雪辦主任決定啟動Ⅳ級應急響應。
1.區抗雪辦組織區應急管理局、區城管局、區農業農村局、區住建局、交通運輸行政執法隊西湖大隊、西湖交警大隊等部門會商。
2.區抗雪辦發布防御工作通知。
3.區抗雪辦視情連線有關部門和各鎮街防指進行動員部署。
4.抗雪辦值班。
5.區城管局根據市氣象局每日16時報告天氣預報結果，隨時更新預報；交通運輸行政執法隊西湖大隊、西湖交警大隊每日15時向區抗雪辦報告全區道路通行運輸情況。
6.其他有關成員單位每日15時報告工作動態。
7.雨雪冰凍災害影響地區的鎮街防指每日15時向區抗雪辦報告事件進展及工作動態，突發災情、險情及時報告。
（二）Ⅲ級應急響應
當市氣象臺發布暴雪黃色預警信號、道路結冰黃色預警、橙色低溫預警信號，或實況已經出現中到大雪（含中雪）并發生區域道路積雪結冰影響交通時，由區防指指揮或其授權的市抗雪辦主任啟動Ⅲ級應急響應。
1.區防指指揮或其授權的區抗雪辦主任組織區應急管理局、區城管局、區農業農村局、區住建局、交通運輸行政執法隊西湖大隊、西湖交警大隊等部門會商。
2.區防指指揮或其授權的區防指辦主任組織動員部署，有關成員單位參加，并視情連線有關部門和鎮街。
3.區防指主要成員單位值班。
4.區城管局根據市氣象局每日8時、16時報告天氣預報結果，隨時更新預報；交通運輸行政執法隊西湖大隊、西湖交警大隊每日7時、15時向區抗雪辦報告全區道路通行運輸情況。
5.其他有關成員單位每日7時、15時報告工作動態。
6.區應急管理局、城管局、農業農村局、住建局、城投、交通運輸行政執法隊西湖大隊、西湖交警大隊、西湖消防救援大隊等單位的業務科室負責人進駐區防指值班。
7.雨雪冰凍災害影響地區的鎮街防指每日7時、15時向區抗雪辦報告事件進展及工作動態，突發災情、險情及時報告。
8.相關成員單位行動：
（1）西湖交警大隊負責加強道路巡邏，維護道路交通秩序，必要時對易發生事故路段實施交通管制，加強道路交通信息收集、及時播報路況信息。
（2）區教育局負責組織、督促學校落實抗雪防凍工作，停止學生戶外活動。
（3）區民政局負責勸導流浪乞討人員進入救助站，實施救助。
（4）區商務局負責做好糧、油、肉、蛋、菜等生活必需品的市場供應。
（5）區住建局負責組織、督促戶外施工（作業）情況，落實建筑、施工等露天作業場所防雪、防滑、防凍工作；開展建筑工棚、城市危房的安全巡查，必要時實施人員轉移。
（6）區城管局負責轄區內道路、高架、橋梁、河道等公用基礎設施的積雪、結冰清除工作。及時清除園林樹木積雪，負責倒伏樹木清除，保障道路暢通；督促廣告公司、業主對戶外廣告落實檢查，拆除違章廣告，落實加固鏤空等安全防護措施。
（7）區應急管理局負責監督、檢查各街道及相關單位開展困難群眾抗雪防凍安全排查、轉移安置工作，組織、指導避災場所開啟準備工作。負責加大安全生產監管力度，督促企業做好暴雪、低溫冰凍天氣下的`安全生產。
（8）區衛健局負責加強與暴雪和低溫冰凍密切相關疾病的監控，做好醫療準備工作；做好各類人員（尤其是老弱病人和兒童）因低溫暴雪冰凍引發其他疾病的防護措施宣傳。
（9）區文廣旅體局負責督促各旅行社、景區（點）做好防雪抗凍工作，必要時發出危險或避險警告，指導景區和旅行社對游客進行緊急疏散。
（10）交通運輸行政執法隊西湖大隊負責客運交通安全。
（11）各街道、社區基層，履行屬地抗雪防凍職責，負責具體實施轄區行動不便等困難群眾的救助；做好避災場所開啟準備工作，加強危房檢查，必要時實施人員撤離。
（12）其他部門（單位）根據部門職責和黨委、政府的部署落實防雪抗凍工作。
（三）Ⅱ級應急響應
當市氣象臺發布暴雪橙色預警信號、道路結冰橙色預警信號、紅色低溫預警信號，或實況已經出現大到暴雪（含大雪）并發生道路積雪結冰導致部分區域交通中斷時，由區防指總指揮決定啟動Ⅱ級應急響應。
1.區防指指揮組織區應急管理局、城管局、農業農村局、住建局、交通運輸行政執法隊西湖大隊、西湖交警大隊等部門會商。
2.區防指發布進一步做好抗雪防凍搶險救災工作的通知。
3.區防指指揮組織動員部署，有關成員單位參加。
4.區防指副指揮值班。
5.視情向災害發生地派工作組指導工作。
6.區城管局根據市氣象局每日8時、16時報告天氣預報結果，隨時更新預報；交通運輸行政執法隊西湖大隊、西湖交警大隊每日7時、15時向區抗雪辦報告全區道路通行運輸情況。
7.其他有關成員單位每日7時、15時報告工作動態。
8.區人武部、應急管理局、城管局、農業農村局、住建局、城投、交通運輸行政執法隊西湖大隊、西湖交警大隊、西湖消防救援大隊等單位的分管領導進駐區防指值班。
9.雨雪冰凍災害影響地區的鎮街防指每日7時、15時向區抗雪辦報告事件進展及工作動態，突發災情、險情及時報告。
10.相關成員單位行動：
（1）區公安分局視情開展被困人員營救等搶險救災工作。
（2）區教育局根據天氣實際情況，及時研究并視情決定相關學校停課事宜。
（3）區民政局負責勸導流浪乞討人員進入救助站，實施救助。
（4）區商務局采取緊急措施，保障居民群眾生活必需品供應。
（5）區住建局根據天氣情況，必要時停止建設工地戶外和高空施工（或作業），組織臨時工棚內人員轉移。
（6）區城管局落實環衛工人防雪抗凍工作，組織綠化抗災救災，掌握受災情況。
（7）區應急管理局負責組織、指導開放避災場所，妥善安置受災群眾。
（8）區衛健局采取緊急措施，應對可能大量增加的病患。
（9）區文廣旅體局負責督促各旅行社、景區（點）做好滯留游客的溝通、疏導、安置和服務等工作，必要時暫停（或關閉）景區內的戶外旅游項目（或戶外旅游場所）。
（10）西湖交警大隊視情況實施交通管制，配合做好被困人員營救等搶險救災工作。
（11）市交通運輸行政執法隊西湖大隊協助做好滯留旅客的溝通、疏導、運輸和服務等工作。
（12）各街道、社區基層組織落實、開放避災場所，組織志愿者開展“溫暖”幫扶救助活動。
（13）其他部門（單位）根據部門職責和黨委、政府的部署落實防雪抗凍工作。
（四）Ⅰ級應急響應
當氣象臺發布暴雪紅色預警信號、道路結冰紅色預警信號，或實況已經出現大到暴雪并發生道路嚴重積雪結冰導致城市交通不暢、重要區域交通癱瘓時，由區防指總指揮決定啟動Ⅰ級應急響應。
1.區防指指揮組織區應急管理局、城管局、農業農村局、住建局、市交通運輸行政執法隊西湖大隊、西湖交警大隊等部門會商。
2.區防指發布全力做好抗雪防凍搶險救災工作的緊急通知。
3.根據需要并報經區委、區政府主要領導同意，宣布進入緊急抗雪防凍期。
4.區防指指揮組織動員部署，全體成員參加。必要時，提請區委、區政府主要領導部署抗雪防凍和搶險救災工作。
5.區防指指揮值班。
6.區四套班子領導到鎮街檢查指導抗雪防凍工作。
7.視情向災害發生地派工作組或專家組指導工作。
8.區城管局根據市氣象局每日8時、12時、16時報告天氣預報結果，隨時更新預報；市交通運輸行政執法隊西湖大隊、西湖交警大隊每日7時、11時、15時向區抗雪辦報告全區道路通行運輸情況。
9.其他有關成員單位每日7時、11時、15時報告工作動態。
10.區人武部、應急管理局、城管局、農業農村局、住建局、城投、市交通運輸行政執法隊西湖大隊、西湖交警大隊、西湖消防救援大隊等部門的主要領導進駐區防指值班。
11.各部門根據部門職責落實防雪抗凍工作。開展全民動員，積極組織搶險救災工作。啟用掃（鏟）雪機械并組織應急小分隊支持重點地段的積雪清掃，防止積雪凝冰。加強道路安全防范，對部分道路視情關閉或實施交通管制。
12.雨雪冰凍災害影響地區的鎮街防指每日7時、11時、15時區抗雪辦報告事件進展及工作動態，突發災情、險情及時報告。
七、應急保障
（一）應急預案
區防指成員單位應制定各部門的專項應急預案及操作手冊，針對不同等級的應急響應，做好應急防范和處置工作。
各鎮街應根據轄區實際情況制定相應的應急預案，做好應急防范和處置工作。
（二）應急力量與裝備保障
區人武部、西湖消防救援大隊、區城管局為區級抗雪防凍應急救援主要突擊力量，由區防指統一調度、指揮和派遣。必要時，區防指提請區政府組織和動員機關、社會等力量，組建特別應急救援突擊隊伍支持抗雪防凍救災工作。區抗雪辦負責全區抗雪防凍儲備物資的統一調度，必要時向社會公開征集物資機具和設備。
區防指成員單位應組織落實抗雪防凍應急救援突擊隊伍，并配置工程搶險車輛、發電機、鏟車、草包、融雪劑等應急搶險裝備和物資并上報區抗雪辦。
各鎮街應組織落實抗雪防凍應急救援突擊隊伍，并配置工程搶險車輛、應急指揮車、通信設備、發電機、鏟車、推雪板、鐵鍬、麻袋、草包、融雪劑等應急搶險裝備和物資并上報區抗雪辦。
（三）通信與信息保障
電信、聯通、移動、華數等相關單位，及時啟動通信保障方案，調度通信保障隊伍、物資等資源，組織實施通信保障工作。充分利用衛星通信、集群通信、車載移動通信等應急通信裝備，優先保障應急處置行動過程中的應急指揮通信需求，同時確保區防指和受災地區的通信暢通。
（四）資金保障
抗雪防凍應急演練、準備和救援行動所需資金列入本級財政預算，該資金用于本行政區域內遭受嚴重冰雪災害公共設施的修復以及城市正常生活生產秩序恢復的補助。對應急調用的社會抗雪防凍搶險救災設備、物資實行有償使用，造成損壞或無法歸還的，要按照國家的有關規定給予適當補償或作其他處理。財政和審計部門要加強對抗雪防凍財政應急資金的監督管理，保證專款專用，提高資金使用效益。
（五）避災場所保障
抗雪辦各成員單位應根據實際需要確定一批學校、禮堂、體育館、影劇院、賓館、人防設施等公共設施，在緊急狀況時作為應急避難場所。
（六）社會動員保障
抗雪防凍是社會公益性事業，任何單位和個人都有支持和承擔救援的義務。應加強對抗雪防凍工作的統一領導，組織有關部門和單位，及時動員全社會力量做好抗雪防凍工作。
（七）技術保障
區防指應建立雪情、雨情預報、工程設施搶險應急等方面的專家庫，當發生重大雨雪冰凍災害時，及時組織專家，指導抗雪防凍工作。
八、信息發布
抗災防災工作方面的公眾信息發布實行分級負責制，一般公眾信息通過新聞媒體向社會發布。當災情可能有較大變化或威脅增大的趨勢出現時，按分管權限，由區抗雪辦統一發布應急響應命令及雨雪冰凍情況，引導市民以及社會團體，按照抗雪防凍工作要求有組織、有計劃、有秩序地處置，共同做好抗雪救災工作。
九、應急響應變更與結束
根據雨雪冰凍天氣的發展趨勢和對我區影響情況的變化，區防指適時調整應急響應等級。
暴雪和低溫冰凍天氣結束，氣象部門發布災害預警降低或解除信息，暴雪和低溫冰凍得到有效處置，災害影響不再擴大或已經減輕，區防指視情況宣布終止應急響應。
十、救災與重建
（一）發生災害的當地政府應組織有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、損毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。
（二）針對當年抗雪防凍搶險物資消耗情況，按照分級籌措和常規抗雪防凍的要求，及時將物資裝備補充到位。
（三）各鎮街每年3月應針對前一年抗雪防凍工作，進行定性和定量的總結、分析、評估，并報送區抗雪辦。
十一、培訓與演練
（一）培訓
1.抗雪防凍培訓實行分級負責原則，由區防指統一組織，并積極安排人員參加國家、省、市組織的培訓。
2.結合實際，定期、不定期地開展培訓，合理設置課程、嚴格進行考核、加強分類指導。
（二）演練
1.區防指各成員單位應定期舉行不同類型的抗雪防凍應急演練，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。
2.專業搶險隊伍必須根據當地易發生的各類險情，每年有針對性地進行抗雪防凍崗位練兵和應急搶險演練。
十二、附則
（一）管理與更新
當相關法律法規被修改，部門職責或應急資源發生變化，或在實際應對和實戰演習中出現新的問題、新的情況時，應及時修訂完善預案。本預案實施后，由區抗雪辦負責組織開展預案的宣傳、培訓和演練工作。
（二）預案實施
本預案自印發之日起施行，由區抗雪辦負責牽頭組織實施。前發《西湖區抗雪防凍應急預案》（西政辦〔20xx〕9號）同時廢止。
抗雪防凍應急預案 篇2
一、組織機構
1.抗雪防凍指揮部
總指揮：高翀
副總指揮：邵國柱、金毅、高超
2.下設抗雪防凍辦公室
主任：陳天祥
副主任：俞偉江、謝炳紅
組員：李龍喬、金培鋒、陸臨杭、陳春曉、俞偉江、楊登科、任東閣、俞正義
3.內設指揮機構
搶險組
組長：邵國柱、王國燦
副組長：陸臨杭、金培鋒
組員：綜治辦與區發辦全體成員，以及城管等30人
職責：防雪清雪，事故搶修，人員轉移，生產自救。
宣傳轉移組
組長：張欣
副組長：李龍喬、陳春曉
組員：黨建辦和公共服務辦全體成員
職責：宣傳抗雪防凍動態，播報天氣信息，接待記者。
后勤保障組
組長：肖中揚
副組長：俞偉江
組員：黨政辦全體成員
職責：安置轉移群眾生活，接待慰問，調配物品物資車具。
綜合巡查組
組長：金毅、高超
副組長：陳天祥、謝炳紅
組員：農辦與村建辦全體成員
職責：收發信息，組織指揮，綜合文字，負責病險水利工程、主要道路、地質災害隱患點的巡查監測。
4.其他責任單位
村、社區責任人：各村主任、社區書記
中小學、幼兒園責任人：各學校校長、幼兒園園長
一二三產企業責任人：各企業業主
職責：做好本轄區范圍的抗雪防凍工作。
二、鎮防指成員單位職責
1.黨政辦：負責后勤保障工作，包括安置轉移群眾生活、慰問物品調配、辦公設備特別是視頻系統正常運行等。
2.農辦：通過短信平臺不間斷地向鎮村干部發送指令和相關信息；負責各類信息的統計上報；負責農業生產和作物搶收工作；負責圍墾的安全檢查及圍墾人員的轉移工作；負責抗雪防凍物資準備等日常工作。
3.區發辦：負責協助企業做好抗雪防凍工作，加強對企業在建工程的安全檢查，做好企業職工的安全轉移工作，必要時對企業采取停工等措施。
4.村建辦：負責在建工程、建筑工地及戶外廣告牌、高空設施、公用設施等進行檢查，督促落實防御加固措施；做好對地質災害點及危舊房、簡易工棚的巡查及人員轉移工作，在道路、地質災害隱患點等設立警示牌；開展對山體滑坡、坍塌、泥石流等地質災害監測工作，督促各村加強巡查。
5.黨建辦：負責聯系學校，加強校舍及危房檢查，負責學校停課情況通知；負責聯系衛生院等防疫部門，做好防疫物資的儲備、調運、供應工作以及傷病救治工作；通過鎮廣播站做好信息發布、報道及媒體接待等工作。
6.平安辦：負責聯系派出所，及時掌握道路通行情況，落實應急隊伍組織群眾撤離和轉移等搶險工作；加強外來人口和流動人員管理，做好外來人口的危房、棚房轉移工作。
7.派出所：維護社會治安秩序，依法打擊盜竊、哄搶抗雪防凍物資等違法犯罪行為，協助有關部門妥善處置因抗雪防凍引發的群體性治安事件；負責保障搶險救災行動的道路通行；協助組織群眾撤離和轉移。
8.村、社區：要建立相應的抗雪防凍機構，明確人員和職責，按照鎮防指指令和預案，做好抗雪防凍工作；負責轄區內的溪流、道路、山塘水庫及地質災害隱患點的巡查監測工作；負責轄區內的在建工程、危房、臨時工棚的安全防范工作，做好地質災害隱患點的人員轉移和建筑工地臨時工棚內人員的安全撤離工作；加強值班，及時做好災情的上情下達。
9.學校：負責校舍及在建工程的安全檢查，根據天氣安排好停課時間。
10.衛生院：負責防疫物資的儲備、調運、供應工作，做好醫療救助，加強災區衛生防疫，預防疾病流行。
11.企業：負責企業及在建工程的安全檢查，做好職工的安全轉移工作。
12.電管站：負責供電保障和電力設備的應急搶修。
13.水管站：負責供水保障和管網應急搶修。
14.電信支局：負責通訊暢通和通訊設備的搶修。
15.聯村聯企干部：協助所聯系村、企業做好抗雪防凍工作。
三、防汛防臺應急工作流程
1.防汛防臺Ⅳ響應
值班人員：
鎮抗雪防凍辦公室全體成員，村主要領導、農業委員，社區書記
工作職責：
防汛辦加強值班，密切關注氣象信息，監視寒潮和雨雪冰凍天氣動向；
通知各村各單位進行抗雪防凍檢查，重點是山地災害隱患點、山塘水庫、防洪堤、護坡、擋墻、各類危房等；
對有關農業生產進行合理安排，做好作物搶收、落實好農業設施抗雪防凍措施；
2.防汛防臺Ⅲ響應
值班人員：
鎮全體機關干部，村全體三委班子成員，派出所、衛生院、供電供水通訊等單位全體人員
工作職責：
抗雪防凍領導進崗，部署重點防御工作，通知外出的負責人立即返家；
聯村干部督促各村開展工作，廣播寒潮和雨雪冰凍天氣信息，提醒群眾和有關企業做好抗雪防凍準備；
檢查各村抗雪防凍責任人、預警員、應急搶險隊人員的到崗情況和物資落實情況；
對于抗雪防凍任務重的村，聯村干部提前下村，指導、組織村里開展抗雪防凍工作；
做好各類人員的撤離準備；
組織好城鎮、危房、倉庫、交通道路、戶外廣告牌等公用設施的安保加固措施；
對險工險段、在建工地實施搶修；
上報人員轉移、搶險隊組織、防汛物資等情況。
3.防汛防臺Ⅱ響應
值班人員：
鎮全體機關干部，村全體三委班子成員，派出所、衛生院、供電供水通訊等單位全體人員
工作職責：
應急辦事機構開始工作，對全鎮抗雪防凍工作作出部署，發布警報；
各搶險隊員集結待命，全體機關干部進崗，下派防汛工作組到各村檢查督促指導；
小流域、山地災害、山塘水庫巡查預警系統開始運作；
按預案要求組織各類人員緊急轉移；
幼兒園、學校停課，企業停產，旅游景點關停，對重點地段實行交通管制；
定時上報人員轉移、搶險隊組織、抗雪防凍物資、避災場所使用情況。
4.防汛防臺Ⅰ響應
值班人員：
鎮全體機關干部，村全體三委班子成員，派出所、衛生院、供電供水通訊等單位全體人員
工作職責：
各聯村干部到各村一線，重點落實人員轉移工作和災害預警工作；
各搶險隊伍隨時應對各類突發事件的發生，快速反應搶險，盡量減少人員流動；
對地質災害、各類危房人員撤離進行排查，和以自然村為單位的“聯防”巡查；
特別注意和控制誘發危害，維護治安、防范傳染病、火災、基礎設施失事及其他自然災害；
每3小時匯總上報一次雪情、工情、災情、民情等抗雪防凍信息，宣傳報導抗雪防凍動態，先進事跡。
5.防汛防臺特急響應
值班人員：
鎮全體機關干部，村全體三委班子成員，派出所、衛生院、供電供水通訊等單位全體人員
工作職責：
組織人員大規模轉移；
力保信息暢通，維護社會秩序。
6.善后
責任人員：
鎮全體機關干部，村全體三委班子成員，派出所、衛生院、供電供水通訊等單位全體人員
工作職責：
解除警報：梯次降低抗雪防凍等級，直至解除警報，停止執行相應措施，防止各類次生衍生災害的發生；
救災：做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、恢復生產、重建家園等；
救濟救助：及時調配救災款物，解決好受災群眾的基本生活問題，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住；
衛生防疫：搶救傷病員，消毒處理污染源，處理疫情、病情，防止疫病的傳播、蔓延；
生產生活保障：實時監控并修復交通、電力、供水、通信等工程，保障企業生產、群眾出行和生活安全；
結束：補充消耗防汛搶險物料，按規定補償應急措施給群眾造成的損失。
抗雪防凍應急預案 篇3
為了確保冬季尤其是冰凍時期的安全優質供水，確保我市正常的生產和生活用水需求，防止或減少因氣溫下降和冰凍時期對供水服務的影響，特制定本預案。
一、組織機構
為加強防凍工作的領導，成立防凍供水領導指揮部，領導小組由公司總經理、黨委書記、分管生產、經營和后勤的分管領導組成，并由經理任指揮長。下設生產調度小組、供水搶修小組、后勤保障小組、綜合協調小組和社會力量募集組等5個應急小組。
㈠領導小組
指揮長：
副指揮長：
㈡應急小組
⑴生產調度小組：由分管生產的公司領導任組長，由生產技術部、各水廠負責人為成員。
組長：）
成員：
⑵供水搶修小組：由分管經營的公司領導任組長，由經營管理部、客戶服務中心、營業所、二次供水公司、管道維修中心、沃特公司、供水調度中心負責人，走訪活動原有建制片區小組負責人及人員為成員。
組長：
成員：
⑶后勤保障小組：由分管工會的公司領導任組長，由公司財務部、行政事務中心、物業公司、沃特公司、水表檢定站等負責人和管道維修中心分管物資的負責人為成員。
組長：
成員：
⑷綜合協調小組：由分管企業管理的分管領導任組長，由公司辦公室、企業管理部、黨群工作部、新聞宣傳中心等負責人為成員。
組長：
成員：
⑸社會力量募集組：由公司黨委書記任組長，由黨群工作部負責人為成員。
組長：
成員：
二、具體職責
㈠領導小組：對防凍供水工作負總責，實施統一指揮和協調。
㈡生產調度小組：負責防凍供水時期的生產調度工作，科學安排水廠的制水量，合理調節供水壓力，確保正常供水；負責機電設備搶修工作。
㈢供水搶修小組：負責指導與督查搶修實施及在防凍供水時期對供水管道的巡查、突發性管道事故的搶修，凍損水表、配水管網及附屬設施的維修工作。
供水搶修小組下設故障受理組和處理組。
故障受理組：做好特殊情況下防凍保暖工作的宣傳工作，做好故障報修登記工作，并做好有關供水情況的解釋工作。負責人：曹菁協助負責人：田進
故障處理組：負責做好維修工作的綜合協調、調度工作。
負責人：沈忠民協助負責人：劉子健
㈣后勤保障小組：負責各種生產物資、搶修物資、配件的采購和配送工作，負責應急預案所需的車輛，保證各單位通信暢通，保證公司職工的勞保、防護用品，負責搶修期間所有茶、水、餐的補給供應。
㈤綜合協調小組：負責指揮部日常性工作，負責各類抗災救災精神的上傳和下達，數據的`匯總和上報，防凍維修工作的宣傳。
㈥社會力量募集組：募集并組織社會力量進行管網及水表搶修。
三、應急預案啟動及具體辦法
㈠防凍預警等級
1、常規性防凍工作：每年11月為準備工作階段，12月為設施防護實施階段，防護工作12月1日正式啟動。
2、三級預警：氣象預報氣溫在0℃以下，連續24小時以內，有零星設施損壞。
3、二級預警：氣象預報氣溫在0℃以下，連續48小時以內；有部分設施損壞或發生dn600及以上的區域間供水管道凍損事故但無大面積停水現象。
4、一級預警：氣象預報氣溫在0℃以下，連續48小時以上，并將出現嚴重冰凍時；或發生dn800及以上主干管凍損事故；或出現大面積停水現象時。
常規性防凍工作由分管經營的副總龍成負責。預警等級由公司領導小組確定，由供水管理部在公司內網發布預警等級通知，通知公司中層以上負責人，并上報上級主管部門。預警發布后，各部門必須嚴格按照各自的職責認真開展工作。
㈡常規性防凍工作程序
按照“預防為主”的方針，落實防凍保供工作。
1、在各項供水設施建設過程中，必須按照公司的要求做好相關的防凍保暖措施。
2、每年11月份，生產調度小組和供水搶修小組對公司本年度的防凍保暖工作進行調研提出整改方案；各水廠和管道維修中心、營業所對各自的供水設施進行檢查，對存在的問題提出整改措施上報公司辦公室匯總整理。水廠的方案由生產技術部審定上報和組織實施，管道維修中心和營業所的方案由供水管理部審定上報和組織實施。
3、每年12月份，根據匯總方案對防凍保暖工作進行落實并組織專項檢查。
⑴水廠設施及調度在線儀表維護：生產調度小組負責，生產技術部為牽頭部門，水廠負責廠內生產設施和輸配管道的防凍維護，計算機中心負責調度測壓點儀表的防凍維護，生產技術部負責調度在線儀表防凍維護，并配合安委負責整項工作的檢查落實；
⑵供水配套設施及附屬設施維護：供水搶修小組負責，供水管理部為牽頭部門，管道維修中心主要做好供水主管道、管網附屬設施（重要閘門）的防凍維護，配合營業所做好水表的防凍包扎，做好包扎人員的配備工作；兩個營業所、二次供水公司負責各自的抄表范圍的水表及井蓋、表箱進行全面檢查和維護，重點組織對易損區域的設施進行防凍包扎。供水管理部負責整項工作的組織和監督。
⑶考核：考核監督小組由企業管理部、監察中隊、安全生產委員會共同組成，按照方案相關要求嚴格稽查，確保防凍保暖措施到位；各部門對各自檢查和稽查中發現的問題及時提出整改措施，并限于1月20日前按防凍保暖的標準整改完畢。
4、每年11月份前，后勤保障小組應將防凍保暖物資及各種搶修物資采購到位，確保足夠的備品備件。供水管理部負責制定采購計劃和組織落實，管道維修中心負責防凍保暖材料的采購和短管、閘門的儲備，水表檢定站負責水表的儲備，沃特公司負責分水器、立管的儲備。
5、每年12月份，綜合協調小組由客戶服務中心牽頭通過公司網站、網點進行宣傳。新聞中心牽頭做好新聞媒體的相關報道，辦公室負責起草相關方案、報告和上報工作。
6、沃特公司和管道維修中心要抓好防凍期間的施工安全，防止意外情況發生。安委要做好施工現場安全防凍工作的檢查。
7、兩廠、物業公司、各營業網點要做好重點地段的防滑措施，防止人員發生意外。安委要對防滑工作落實情況進行檢查。
㈢三級預警工作程序
1、公司領導小組及下設的小組加強檢查、指導和服務。
2、管道維修中心24小時搶修值班制度，值班人員不少于3人，搶修車待命。
3、各關聯部門每周對各自負責的供水設施進行巡查一次，并將巡查結果報告領導小組辦公室。
4、對出現的水表凍損、管道凍損等情況，要按照承諾服務的要求，及時修復，并做好相關的記錄。
5、在進入二級預警時或當年未發生二級預警情況，在三級預警結束后，維修部門將各類凍損情況匯報公司領導小組辦公室。
㈣二級預警工作程序
在二級預警情況下，除做到三級預警的各項工作外，工作程序如下：
1、強冷空氣來臨前，通過新聞媒體告知廣大用戶做好供水設施的防凍工作。
2、管道維修中心每天對供水主干管和主要閘門進行巡查一次，并將巡查結果報告領導小組。
3、維修工作：
⑴故障受理組對故障報修進行統一整理，派單。
⑵分五片區組，按走訪活動原有建制開展防寒、維修工作：
①東區負責人：周成元
②南區負責人：戴智
③西區負責人：湯忠
④北區負責人：葛立
⑤德山區負責人：陳軍
⑶水表更換工作由5個片區組負責實施。
分東、南、西、北、德山五個區同時開始更換水表或短管。以抄表員單位為一分隊，每個分隊內一名抄表員、兩名志愿者共三人組成，人員配備方案由營業所落實。
⑷立管維修由沃特公司負責組織實施。分東、南、西、北、德山五個片區開始維修表后立管。每個維修分隊由3名操作員組成。
⑸城區地下管網的搶修及供水設施堵漏止水工作由維修中心負責組織實施。維修中心帶領搶修突擊隊，24小時值班，確保管網正常供水。
⑹營業所負責水表、上墻立管的災情摸底和配合搶修的工作。
⑺經營部根據熱線反映的情況集中合理調度，并負責抗災救災的統計工作。
4、實行24小時值班制度，公司每天有1名公司領導和1名中層干部值班。
5、受理小組負責好熱線和前臺的受理工作，調度好工作力量。信息中心要保證好熱線電話7276110、2663110、7275570的線路暢通。確保白天有4人值班，晚上有2人值班。受理的水表維修業務統一由熱線系統流轉至管道維修中心創建處理。
6、生產調度小組根據供水量實際情況，確定合理的調度方案，組織和指導生產，確保正常的供水。
7、供水搶修小組要大力協助、指導搶修工作，確保在最短的時間內恢復正常的供水。
8、后勤保障小組要隨時確保搶修物資的配送工作。
9、如出現降壓或停水區域，根據實際情況，供水管理部設立臨時公用龍頭或開通消火栓，確保居民生活用水需求。
10、每天下午4：30，各聯動部門將各類凍損情況匯報公司領導小組。
㈤一級預警工作程序
在一級預警情況下，除做到二級預警的各項工作外，工作程序如下：
1、每天通過新聞媒體告知廣大用戶做好供水設施的防凍工作。
2、社會力量募集小組負責啟動政府行政動員，與相關職能部門聯動，啟動社區和物業公司等社會力量做好防凍預防工作，做好搶維修的社會力量募集準備工作。
3、募集的社會力量配備方案由領導小組確定，充實到維修力量中去。
4、各聯動小組建立24小時搶修值班制度，各小組負責人親自值班。如搶修任務較多應立即充實搶修人員，確保搶修速度。公司領導小組實行24小時值班制度，并配備2名中層干部同步值班。
5、如發生dn200以上管道凍損事故，應在第一時間內報告生產調度小組。對出現的大口徑管道事故，經領導小組批準，立即啟動公司制訂的有關預案。
6、對出現不明原因的水量異常情況，由供水搶修小組指揮檢漏人員，立即開展管道巡查，并及時進行搶修。
7、如出現大面積降壓供水或停水情況，綜合協調小組應及時發布停水降壓供水通知，供水熱線做好解釋工作；供水管理部設立臨時公用龍頭或開通消火栓，必要時聯系消防車、灑水車等做好送水工作。
8、生產調度小組負責兩個水廠取水、制水、送水的正常運行，并保證能隨時啟動水廠各項應急預案。
9、后勤保障小組要隨時確保搶修物資的配送工作。
10、每天下午4：30，各聯動小組將各類凍損情況匯報公司領導小組辦公室。
11、綜合協調組負責市委、市政府及上級主管部門各類抗災救災精神的上傳下達，每日抗災救災工作情況綜合和數據的匯總上報，以及防凍抗災工作的內外宣傳。
四、應急預案工作要求
㈠公司各部門要高度重視加強領導，確保應急預案的實施。
㈡各應急小組思想要高度警惕，不畏困難、堅守崗位、隨時待命，并保證電話24小時暢通，無條件執行指揮部的各項指令。
㈢各應急小組長在預案實施期間每日下午4：00前向指揮部匯報當天工作情況。
㈣公司各部門應密切關注近期天氣變化盡早做好融雪化冰后的搶修、維護恢復工作安排。
五、應急終止
應急預案的終止應根據預案實施情況和供水的影響程度，由應急搶險指揮部報市政府、市建設局批準，由應急搶險指揮部指揮長宣布終止。