如何把握黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系
自從十八屆四中全會(huì)確立“依法治國”這個(gè)主題以后，有些人又開始執(zhí)迷于“黨大還是法大”的問題，好象黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是相互排斥、只能“二選一”似的。雖然已經(jīng)說過很多次，這是個(gè)偽命題，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國對立起來是錯(cuò)誤的，但有些人總是破不了這個(gè)迷思。
為了正本清源、以正視聽，在“關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明”中第一個(gè)進(jìn)行說明的問題就是“黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系”，《決定》中明確提出實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)必須堅(jiān)持的幾個(gè)原則中第一個(gè)就是“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。這既是回答，更是強(qiáng)調(diào)——黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的。
黨的領(lǐng)導(dǎo)確保依法治國方向正確，為全面推進(jìn)依法治國提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。從歷史上看，任何國家法治的確立都不是在一盤散沙的狀態(tài)下建立起來的，任何國家法治的成功都不是自然而然到來的，必須有一個(gè)堅(jiān)定有力的領(lǐng)導(dǎo)核心進(jìn)行集中部署。倘若一個(gè)國家處于群龍無首、四分五裂的狀態(tài)，她的法治要么是不健全的，要么是徒有法而令難行。在我們這樣一個(gè)擁有13億人口、情況極其復(fù)雜的大國進(jìn)行法治建設(shè)，更需要有自上而下堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成舉國上下崇尚法治的良好氛圍，創(chuàng)造推進(jìn)依法治國的必要條件。
要理直氣壯地堅(jiān)持黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是“要”來的。沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國，這不是空泛的口號，這是歷史給出的結(jié)論;沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有改革開放的巨大成就，就沒有國家的繁榮富強(qiáng)，這不是空洞的說教，這是現(xiàn)實(shí)給出的答案。對比昨與今，沒有人能否認(rèn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，而憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，因此，堅(jiān)持依法治國必須首先堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
要大張旗鼓地宣傳黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題，只有明確二者的關(guān)系，才能確保法治建設(shè)有序推進(jìn)。《決定》強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，不只是給了權(quán)利，也確立了黨要履行的義務(wù)。一方面，要把黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面;另一方面，要不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平。“以律均清濁，以法定治亂。”這就需要黨在領(lǐng)導(dǎo)立法的同時(shí)保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。對此，我們要多宣傳、會(huì)宣傳，讓干部群眾明白“所以然”，更清楚“之所以然”。
要實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法治國與依法執(zhí)政的統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)決定依法治國成敗，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。在具體推進(jìn)中，要把握好三個(gè)“統(tǒng)一”：把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來。很明確，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)絕不是要“越俎代庖”、以黨代法，而是通過發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)作用確保中國特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。這是依法治國的必然要求，是全面深化改革的必然要求，更是全面建成小康社會(huì)的必然要求。
“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。”要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的“奉法者”。中國共產(chǎn)黨責(zé)無旁貸。