依法治國的心得體會
十八屆四中全會召開以來，“法治”成為各界關(guān)注的主題詞，構(gòu)建“法治中國”成為改革的下一個發(fā)力點。10月28日晚，《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》得到了正式公布。這個“升級版”的依法治國綱領(lǐng)，不僅確立了中國法治建設(shè)新的戰(zhàn)略方向，而且也包含了很多具體可操作的決策。
依法治國是中國國家治理理論的創(chuàng)新，是幾十年來對國家治理方式進行的曲折探索所最終得出的正確結(jié)論。1997年，“依法治國”被明確寫入xx大報告;1999年“依法治國”正式寫入了憲法;XX年的十八大報告提出，要更注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。中國長期探索所獲得的一個基本經(jīng)驗是，國家治理不能只依賴領(lǐng)導(dǎo)人的個人權(quán)威，不能只依賴一時的政策，而必須依賴依據(jù)嚴格的程序制定的、反映了公眾意志和公共利益的、具有普遍約束性的法律;不如此，就不足以構(gòu)建起現(xiàn)代的國家治理秩序。在需要建設(shè)的法治社會中，政府的權(quán)力要受到限制，正如指出的，要“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，同時，公民的權(quán)利與自由要得到憲法與法律的保障。從這個意義上可以說，法治建設(shè)是法治國家、法治政府、法治社會的一體化建設(shè)。
而且，法治不僅意味著所有社會各方，包括政府、社會組織、公民等都必須依照法律的規(guī)則辦事，遵守法律所確立的程序，嚴守法律規(guī)定的行為邊界，不侵犯他人的權(quán)利;法治同時也意味著，法律應(yīng)該成為一個符合社會正義觀的內(nèi)部有序、自洽的體系，意味著應(yīng)該通過“良法”來實現(xiàn)“善治”。不過，法律是一個實踐性的事物，中國社會又處在變化非常迅速的轉(zhuǎn)型期，法律體系本身也在經(jīng)歷著劇烈的調(diào)整。為此，就需要在法律體系內(nèi)部構(gòu)建一種自洽的調(diào)整機制，確保法律是“良法”。而要判斷法律法規(guī)是否合理，是否“良法”，唯一的依據(jù)只能是所有法律的基礎(chǔ)和根本大法——憲法。以憲法這個更高的法律來統(tǒng)合整個法律體系，讓違反憲法的法律法規(guī)可以依據(jù)法定程序而得到規(guī)范和清理，“良法”和“善治”才會實現(xiàn)。
從這個意義上而言，這次的《決定》強調(diào)要“堅決維護憲法法律的權(quán)威”，要求健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人民代表大會及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制，就具有非常大的意義。根據(jù)我國憲法，全國人民代表大會及其常委會有權(quán)力也有責任監(jiān)督各種法律、法規(guī)、規(guī)章、文件是不是符合憲法，這才能保證法律體系內(nèi)部的統(tǒng)一性。改革的目標把憲法監(jiān)督制度實質(zhì)化，就是要讓憲法不再只是高高在上，乃至被束之高閣、被人遺忘，而是要讓憲法發(fā)揮出威力，細化憲法監(jiān)督機制;未來可以考慮設(shè)立專門的憲法監(jiān)督機構(gòu)，以及具體的憲法監(jiān)督程序，明確哪些主體可以通過什么方式，參與到憲法監(jiān)督中來。
“良法”的另一個保障是科學(xué)合理的立法程序。《決定》要求健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式，探索委托第三方起草法律法規(guī)草案，完善法律草案表決程序，對重要條款可以單獨表決。這都有利于改變“部門立法”的現(xiàn)狀，減少既得利益對法律制定過程的影響，從最初的源頭上就確保法律的公正性、有效性。
深入推進司法改革是進一步走向法治的重要抓手。當前司法改革正在進入關(guān)鍵期，順應(yīng)社會各界的呼聲，司法系統(tǒng)的獨立性必須提升，必須在各種主體之間建立起相互監(jiān)督與制衡的關(guān)系。《決定》要求建立法官、檢察官逐級遴選制度，構(gòu)建起包括律師在內(nèi)的專業(yè)有公信力的法律人職業(yè)群體，變立案審查制為立案登記制，有案必立、有訴必理，讓老百姓打官司變得更容易。通過這些方面的司法改革，可以讓民眾樹立起對法律、對司法機關(guān)的信任，讓“權(quán)大于法”既不再是現(xiàn)實，也不再是人們的意識，從而發(fā)揮法律對于緩和、疏導(dǎo)社會矛盾的獨特效果。
中國是個有著幾千年“人治”傳統(tǒng)的國家，一直以來存在著“人存政舉、人亡政息”的現(xiàn)象，政治人物“一言而興邦，一言而喪邦”。現(xiàn)在中央強調(diào)法治，就是要走出這種“治亂循環(huán)”的歷史怪圈，以客觀存在具有內(nèi)在穩(wěn)定性、不以特定人物意志為轉(zhuǎn)移的法律秩序，為社會提供一個穩(wěn)定的基石。當然正如《決定》所指出的，應(yīng)該堅持依法治國和以德治國的結(jié)合，不能陷入法律虛無主義的陷阱，也不能陷入道德虛無主義的陷阱。依法治國并不意味著就可以容忍“禮崩樂壞”、道德淪喪的狀況，因為“徒法不足以自行”，必須強調(diào)對于官員的道德約束，也培育起民眾的公德精神，實現(xiàn)法律與道德的統(tǒng)一，讓法律為道德建立底線。通過依法治國，重現(xiàn)中國“禮儀之邦”的傳統(tǒng)，實現(xiàn)文化復(fù)興。
當然，法治與市場經(jīng)濟的關(guān)系也密不可分。法治為市場經(jīng)濟提供了基礎(chǔ)性的制度，提供了發(fā)展市場經(jīng)濟所必不可少的明晰規(guī)則;法治約束具有不可預(yù)測性的絕對權(quán)力，限制權(quán)力的放恣，從而提供確定性的預(yù)期。法治的實質(zhì)是遵照確立的規(guī)則來治理，這是基于信任、信用的成熟、可持續(xù)的市場經(jīng)濟所不可缺少的要素。所以法治建設(shè)必將為經(jīng)濟建設(shè)提供內(nèi)生動力。
中國的依法治國戰(zhàn)略既是基于現(xiàn)實需要，又反映未來國家發(fā)展愿景，應(yīng)當通過依法治國的方式，進一步構(gòu)建起現(xiàn)代國家的治理方式與體系。公民權(quán)利意識和法律意識的不斷提升，是實現(xiàn)依法治國所必需的，在此基礎(chǔ)上，要讓法治長期化、穩(wěn)定化，讓社會各方都形成規(guī)則思維和規(guī)則意識，讓法治成為一種內(nèi)在的、自發(fā)的、可以長久維系的“制度”，讓從政府到公民的各方主體都極為自覺地一切依法行事、依法解決糾紛。就如孟子所說的“行之而不著焉，習矣而不察焉”，讓守法成為習慣，讓法律成為信仰，讓中國社會走出治亂循環(huán)怪圈，實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)型。