大力營(yíng)造環(huán)境全面服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
黨十六屆五中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大舉措。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，其重點(diǎn)內(nèi)容就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，以實(shí)現(xiàn)“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”為目的，有效地破解“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。聯(lián)系本部門實(shí)際，我們必須始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧的原則，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)職能，營(yíng)造良好的環(huán)境，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和有力的保障。
一、營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。只有各級(jí)黨委、政府及各部門齊抓共管，形成合力，積極參與，才能保證新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。因此，我們要從自身建設(shè)抓起，創(chuàng)造一個(gè)勤政、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的政務(wù)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全面發(fā)展。一是加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作，全面提高政務(wù)透明度。通過(guò)加強(qiáng)和完善互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和局域網(wǎng)的聯(lián)接，方便群眾了解建設(shè)行業(yè)的法律法規(guī)，了解機(jī)關(guān)辦事服務(wù)流程、依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，了解建設(shè)局的職能和工作情況，打造一個(gè)與群眾互動(dòng)溝通，方便社會(huì)監(jiān)管的信息平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化夯實(shí)基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。以深化理想、責(zé)任、能力、形象的“三有一好”和開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，以嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為手段，狠抓機(jī)關(guān)組織紀(jì)律，強(qiáng)化隊(duì)伍的教育管理。同時(shí)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)辦事人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使之熟悉掌握機(jī)關(guān)服務(wù)的各項(xiàng)要求和標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高辦事效率、服務(wù)質(zhì)量和管理水平，樹(shù)立良好的機(jī)關(guān)形象。三是完善“服務(wù)評(píng)價(jià)制度”的配套建設(shè)，增強(qiáng)評(píng)價(jià)制的有效性和科學(xué)性，強(qiáng)化評(píng)價(jià)制在年度考核和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度的作用，使之真正成為方便群眾監(jiān)督，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)好轉(zhuǎn)的考評(píng)制度，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供紀(jì)律保證。四是簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，堅(jiān)持“就低不就高”的收費(fèi)原則，降低規(guī)劃建設(shè)成本，創(chuàng)造良好的政務(wù)氛圍，促進(jìn)招商引資工作，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化”進(jìn)程，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)空間，切實(shí)解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，有效增加農(nóng)民收入。
二、營(yíng)造依法、規(guī)范法制環(huán)境，保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
首先是加大法制宣傳力度，增強(qiáng)人民群眾的法律意識(shí)和法制觀念。善于運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳載體，廣泛宣傳《城市規(guī)劃法》、《建筑法》、《環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)，不斷深化人民群眾對(duì)建設(shè)法規(guī)的了解。革除盲目建設(shè)陋習(xí)，倡導(dǎo)文明建設(shè)新風(fēng)，從認(rèn)識(shí)上克服“未批搶建、亂搭亂建”的思想傾向，依法依規(guī)文明建設(shè)。同時(shí)，抓好隊(duì)伍的法制培訓(xùn)，營(yíng)造學(xué)習(xí)用法氛圍，全面提高隊(duì)伍的懂法、用法的依法行政水平。二是突出法規(guī)監(jiān)察作用，強(qiáng)化建設(shè)法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督指導(dǎo)，逐步構(gòu)建法律實(shí)施的保障機(jī)制，提高依法行政工作的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。嚴(yán)格實(shí)施《**省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃條例》，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理。按照“分類指導(dǎo)、因地制宜、節(jié)約土地、延續(xù)特色、簡(jiǎn)明實(shí)用”的原則，結(jié)合實(shí)際，編制《新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)整治工作指引》、《新農(nóng)村住宅通用設(shè)計(jì)圖集》和規(guī)劃示范文本，以指導(dǎo)新農(nóng)村改水、改廁、改灶、改路、改房“五改”為重點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)和整治工作。同時(shí)，加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域科技自主創(chuàng)新工作，大力推廣使用新型墻體材料和散裝水泥，全面提高建筑業(yè)節(jié)能水平，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。三是全面貫徹實(shí)施《行政許可法》，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度建設(shè)，理順工程執(zhí)法管理體制，促進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的規(guī)范實(shí)施。
三、營(yíng)造公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
一是依法整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，為提高工程質(zhì)量總體水平，維護(hù)建筑施工安全，促進(jìn)建筑業(yè)的健康運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善、生態(tài)良性循環(huán)的發(fā)展目標(biāo)打好基礎(chǔ)。做到“六個(gè)嚴(yán)格”、“二個(gè)引導(dǎo)”。即：嚴(yán)格落實(shí)工程施工許可制度，從源頭上遏制工程開(kāi)工不報(bào)建、工程竣工不驗(yàn)收備案的狀況，確保工程建設(shè)全程納入政府的監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量監(jiān)督制，加強(qiáng)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各方行為主體的監(jiān)督，規(guī)范和強(qiáng)化圖紙審查、工程監(jiān)理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、建材檢測(cè)、竣工驗(yàn)收備案等五大關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把關(guān)，進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)完善的工程質(zhì)量保障機(jī)制，確保工程質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入和清出制度，以“優(yōu)勝劣汰”為原則，強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，提高參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的從業(yè)企業(yè)的整體素質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)工程招標(biāo)投標(biāo)制，規(guī)范市場(chǎng)交易行為。在此基礎(chǔ)上，建立跟蹤管理制度，加強(qiáng)工程中標(biāo)的監(jiān)督管理，以延長(zhǎng)管理鏈條，堵住工程中標(biāo)后進(jìn)行違法轉(zhuǎn)包、分包的漏洞。嚴(yán)格落實(shí)工程造價(jià)審核制，規(guī)范工程計(jì)價(jià)行為，維護(hù)合理造價(jià)，提高工程投資效益。嚴(yán)格落實(shí)施工安全監(jiān)督制。以安全生產(chǎn)許可制為配套，進(jìn)一步建立健全施工安全生產(chǎn)責(zé)任體系和保障體系，強(qiáng)化施工生產(chǎn)全過(guò)程的監(jiān)督把關(guān)，確保施工安全無(wú)事故。引導(dǎo)市場(chǎng)主體的多元化發(fā)展，緩解建筑市場(chǎng)特別是鎮(zhèn)一級(jí)建筑市場(chǎng)供求不平衡的狀況，逐步解決好低素質(zhì)隊(duì)伍占領(lǐng)市場(chǎng)份額的問(wèn)題。引導(dǎo)和扶持市場(chǎng)主體的規(guī)模化發(fā)展，提升綜合素質(zhì)，增強(qiáng)建筑企業(yè)的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。