把促進農民增收作為“三農”工作的出發(fā)點和落腳點
把促進農民增收作為“三農”工作的出發(fā)點和落腳點
——學習中央一號文件的一點體會
改革開放以來，中央下發(fā)過四個關于農業(yè)農村工作的一號文件，與以往不同的是，今年中央一號文件用了四個“不僅而且”，即農民收入長期上不去不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產和農產品供給；不僅制約農村經濟發(fā)展，而且制約整個國民經濟增長；不僅關系農村社會進步，而且關系全面建設小康社會目標的實現；不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題。應該說，這四句話引證了整個文件的核心主題——促進農民增收。圍繞這個中心，文件出臺了關于發(fā)展糧食生產、調整農業(yè)結構、發(fā)展二三產業(yè)、改善農民進城就業(yè)環(huán)境等一系列促進農民增收的方針、政策和措施。因此，深入領會好、貫徹好中央一號文件精神，就必須把促進農民增收作為當前和今后一個時期“三農”工作的出發(fā)點和落腳點。
就我縣而言，全縣32萬人口中80%在農村，沒有農民的增收就沒有全縣的富裕和小康，沒有農村的穩(wěn)定就沒有全縣的繁榮和發(fā)展。改革開放特別是近十年來，全縣上下扎實苦干、頑強拼搏、努力克服前進中的種種困難，農業(yè)和農村經濟發(fā)展取得了明顯進展。但是隨著宏觀形勢的變化和發(fā)展的深入，我國農業(yè)和農村經濟進入了新的發(fā)展階段，縣域農民增收面臨前所未有的困難。農產品賣難、農業(yè)投入少、農業(yè)科技投入率亟待提高、農村二三產業(yè)發(fā)展滯后等現象相繼顯現，主要表現在三個方面。一是農業(yè)結構層次有待提升。目前縣域農業(yè)在注重種植業(yè)內部品種結構調整的多，而注重大農業(yè)和戰(zhàn)略性調整的少；注重量的增減多，而注重質的提高少；跟風走的多，而根據市場調整的少；注重生產的多，而提供服務的少，這與全方位的農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整有一定的差距。二是農業(yè)產業(yè)化水平有待提高。缺乏一批實力強、層次高的農業(yè)骨干企業(yè)帶動，農業(yè)產業(yè)鏈條短，組織化程度低，農民只得戶自為戰(zhàn)，農業(yè)資源大多以初級產品低價進入市場，不能做到精深加工，分類開發(fā)，導致增值效益流失嚴重。三是農民就業(yè)途徑有待拓寬。本土鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展萎縮，吸納勞動力能力差，外地輸出又缺乏組織培訓和服務，就業(yè)競爭力較弱。解決存在的這三個突出問題，筆者認為必須緊緊抓住中央一號文件所賦予的機遇，切實抓好三個轉換，促進農民增收。
一、加快產業(yè)轉換，著力提升農業(yè)結構調整層次
過去的農業(yè)結構調整被簡單理解為調整糧經比，種養(yǎng)比，往往無視市場需求變化，搞一廂情愿，結果大多一哄而上，又一哄而下。今后的結構調整要取得成效，就必須以新思路，應對新問題，求得新突破，牢牢把握以下幾個原則。
（一）在產業(yè)轉換中實現特色化。所謂“特色”，就農村經濟而言，就是具有獨特市場優(yōu)勢的資源、產品（包括加工制成品）和產業(yè)。結合我縣實際，我們務必利用好各種獨特資源。一是要利用好一個水系。縣域北部瀕臨長江，東、中、西段各有幾十公里夾江，其水勢緩慢，含氧量高，浮游生物多，水域面積較大，且無商業(yè)船只通行，是發(fā)展水產品動態(tài)養(yǎng)殖的極佳場所。胥壩鄉(xiāng)率先依托這一自然優(yōu)勢發(fā)展夾江網箱養(yǎng)殖名貴水產品，現已初具規(guī)模，養(yǎng)殖農戶人均年增收數千元。我們一定要用足用好自然合成的水域資源，大力發(fā)展名特優(yōu)水產養(yǎng)殖，重點推廣池塘精養(yǎng)、河流攔網和夾江網箱養(yǎng)魚技術，盡快形成規(guī)模，搶占周邊市場，拓展江、浙等地區(qū)市場。二是要利用好一個板塊。縣內后山區(qū)這一塊，有兩個特色產品——丹皮和生姜。要以市場優(yōu)質化、多樣化為目標，在山丘區(qū)大力發(fā)展丹皮、生姜等特色農產品，優(yōu)化其種植品種，提高產品質量，壯大基地規(guī)模，吸引鼓勵省內外、國內外廠家、商家與農戶簽訂產銷合同，擴大“以銷促產”，發(fā)展訂單農業(yè)，增加收入，促其早日成為全國名牌農產品。三是要利用好一個長廊。縣內城關到胥壩公路兩側十余公里，近兩年養(yǎng)殖業(yè)呈現集聚發(fā)展態(tài)勢，目前有數十家企業(yè)入駐，初步形成育、種、繁生產模式，我們要充分利用已有條件擴大銅胥公路沿線禽類養(yǎng)殖長廊龍頭企業(yè)的生產規(guī)模，通過小額貸款、貼息補助、提供保險等服務形式，支持農民和企業(yè)優(yōu)化畜牧禽結構，把長廊發(fā)展成大走廊，形成名符其實的特色產業(yè)，增強市場競爭力。
（二）在產業(yè)轉換中實現優(yōu)質化。只有優(yōu)質化，才能滿足國內變化的市場；只有優(yōu)質化，才能在國際上逐步提高競爭力。而優(yōu)質化，不僅是選擇優(yōu)良品種，還要有科學技術和生態(tài)環(huán)境作保證。品種是根本。要按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，以品種更新為載體，切實推廣市場暢銷的優(yōu)質品種，提高優(yōu)質農產品比重。重點推廣“三優(yōu)”水稻品種、雙低油菜品種及抗蟲棉、保齡棉品種，在東聯(lián)鄉(xiāng)、西聯(lián)鄉(xiāng)等洲圩區(qū)鄉(xiāng)有步驟地實施優(yōu)質糧棉油產業(yè)工程，努力實現品種優(yōu)質化。技術是關鍵。農產品的競爭，關鍵取決于農產品的科技含量。目前，我縣農業(yè)科技水平還不高，競爭力還不強，農業(yè)科技化進程還不快，故而必須要以良種良法示范推廣為主體，加大科技創(chuàng)新和技術成果轉換，全力抓好農業(yè)科技示范園建設，提高園區(qū)科技含量和輻射帶動能力，使科技示范園區(qū)真正成為本地新技術示范中心、新品種繁育中心和新技術推廣培訓中心。生態(tài)是保障。我縣有江心洲4個，總面積近200平方公里，洲內空氣清鮮、土地肥沃、水質較好，極適宜于發(fā)展優(yōu)質無公害蔬菜產業(yè)。要在優(yōu)化現有的大通、老洲、胥壩、西聯(lián)沿江蔬菜基地的基礎上，建立縣無公害蔬菜質量檢測站和無公害蔬菜基地檢測點，大力推廣保護地栽培，主攻精細菜、反季節(jié)菜和無公害蔬菜，爭取形成沿江無公害蔬菜產業(yè)鏈，擴大規(guī)模，促進增收。