關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步規(guī)范交通行政處罰行為，提高交通行政執(zhí)法水平，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有效控制和減少交通行政處罰的隨意性，根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《江西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》的部署和要求，結(jié)合我省交通實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)科學(xué)規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)，從源頭上防止濫用交通行政處罰權(quán)，促進(jìn)交通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，為我省交通發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。
二、工作原則
（一）合法性原則。規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)，要以交通法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，符合立法原意，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章另行設(shè)定行政處罰種類；行政處罰檔次的劃分，不得超出法定幅度。
（二）合理性原則。建立健全交通行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，行使交通行政處罰自由裁量權(quán)，要以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相當(dāng)。
（三）公平公正原則。交通行政處罰行為要做到同等情況同等對(duì)待，防止和避免發(fā)生不同情況相同對(duì)待，或者相同情況不同對(duì)待等隨意處罰的現(xiàn)象。
（四）教育與處罰相結(jié)合原則。在交通行政處罰過(guò)程中，要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，不斷增強(qiáng)管理相對(duì)人法制觀念，引導(dǎo)公民自覺(jué)遵守法律，維護(hù)法律尊嚴(yán)，從而實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。
三、主要任務(wù)
（一）梳理行政處罰項(xiàng)目。對(duì)交通法律、法規(guī)、規(guī)章涉及的行政處罰自由裁量項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，按照行政處罰的違法行為、種類、幅度等內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)登記，做到不遺漏一個(gè)交通行政處罰自由裁量項(xiàng)目，每個(gè)交通行政處罰自由裁量項(xiàng)目都要有合法依據(jù)。
（二）細(xì)化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。在梳理交通行政處罰自由裁量項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，對(duì)行政處罰的種類、幅度按照下列要求，制定科學(xué)、具體的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)則，作為本系統(tǒng)行使行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù)。
1、交通法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，要明確適用不同種類行政處罰的具體條件。
2、交通法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，要根據(jù)涉案標(biāo)的、過(guò)錯(cuò)、違法手段、社會(huì)危害程度等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級(jí)（一般不少于輕、中、重三個(gè)等級(jí)）。
3、對(duì)行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定不予行政處罰：（1）不滿14周歲的公民有違法行為的；（2）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；（3）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的。
4、對(duì)行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定從輕或者減輕行政處罰：（1）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（2）受他人脅迫、誘騙、教唆實(shí)施違法行為的；（3）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（4）已滿14周歲不滿18周歲的公民實(shí)施違法行為的：（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的其他情形。
5、對(duì)行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定從重處罰：（1）危及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的違法行為；（2）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；（3）不聽(tīng)勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；（4）在共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；（5）多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；（6）妨礙執(zhí)法人員查處其違法行為的；（7）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；（8）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的：（9）對(duì)檢舉人、證人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的；（10）在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的；（11）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的。
（三）建立健全相關(guān)制度。
1、建立健全行政處罰說(shuō)明理由制度。行政執(zhí)法人員在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，對(duì)當(dāng)事人的申辯意見(jiàn)是否采納以及處罰理由，在處罰決定中予以說(shuō)明。
2、建立健全行政處罰自由裁量合法性審核制度。對(duì)涉及行政處罰自由裁量權(quán)的行政處罰，除依法當(dāng)場(chǎng)處罰外，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)提出行政處罰建議，交本單位法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。
3、建立健全濫用行政處罰自由裁量權(quán)的責(zé)任追究制度。要將規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)工作，納入執(zhí)法責(zé)任制及依法行政工作評(píng)議考核內(nèi)容進(jìn)行考核，促進(jìn)交通各執(zhí)法單位嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。
四、工作步驟
（一）動(dòng)員部署，明確工作任務(wù)（10月20日）。布置全省交通行政執(zhí)法部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作,各部門要及時(shí)召開(kāi)工作會(huì)議,抽調(diào)專門人員組成起草工作小組,高質(zhì)量地完成本部門的行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化工作。
（二）梳理行政處罰項(xiàng)目，細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)（11月15日前）。交通執(zhí)法各部門要依據(jù)本部門所執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章，逐件梳理行政處罰項(xiàng)目，結(jié)合違法行為的適用主體、違法情節(jié)、違法次數(shù)和數(shù)額、社會(huì)危害性等因素，在規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)，制訂本部門的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)廳法規(guī)處。交通行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則由廳法規(guī)處負(fù)責(zé)擬訂。
（三）集中修改，提出初稿（11月25日前）。由廳抽調(diào)各執(zhí)法部門業(yè)務(wù)骨干組成廳起草小組，集中辦公，對(duì)各單位上報(bào)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核、修改、完善，對(duì)《交通行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》進(jìn)行討論、修改。形成《江西省交通行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（初稿）》和《江西省交通行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（初稿）》。