xx同志在林業(yè)座談會上談“三林”問題
湖北一個鄉(xiāng)黨委書記給朱總理寫信提出了：農(nóng)民真窮，農(nóng)村真苦，農(nóng)業(yè)真危險。套用這句話可以概括“三林”：林農(nóng)更窮，林區(qū)更苦，生態(tài)更危險。 林農(nóng)更窮 ，來自資源稟賦不如農(nóng)區(qū)，田少山多，湘南屬喀斯特地貌，山上巖石居多，土地貧瘠、產(chǎn)出率低。還來自林業(yè)與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的差異，林業(yè)的周期長，一棵樹長大成林，人的生命就過了 20 來年。過去講，十年樹木，百年樹人，隨著信息社會的到來，現(xiàn)在人們說這句話應(yīng)該改為：十年樹人，百年樹木。參天大樹，確實要上百年。 90 年代初，木材價格每立方米 600-700 元，由于新材料不斷地替代，價格降到了 400-500 元。這樣，林農(nóng)當然更窮。 窮帶來了愚，林農(nóng)受教育的程度普遍較低，江華縣貝江鄉(xiāng)和新村 900 多人，只有一個高中生。 林區(qū)更苦 ，來自于山高坡陡，線長面廣，基礎(chǔ)設(shè)施由于投資大，成本高，建設(shè)滯后。國家的通鄉(xiāng)公路，在農(nóng)區(qū)基本完成，而在林區(qū)才剛剛開始。國家的通村公路，林區(qū)的村排上隊很困難。國家的電網(wǎng)改造工程，大部分林區(qū)沒有進行，電價高達每度 1.5 元。目前，不通村、不通電、不通電話、不通電視的村不少，江華、雙牌兩縣 693 個行政村，有 139 個村不通公路，比例達到 20% ； 141 個村不通電，比例達到 20% 多； 69 個村不通電話，比例達到近 10% 。在林區(qū)工作的干部，工作更辛苦，生活更清苦。 生態(tài)更危險 。林業(yè)生產(chǎn)有兩個效益，生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。解決“三林”問題有兩種價值取向，國家要求以生態(tài)效益為主，前年，中央下發(fā)的《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中明確提出，林業(yè)生產(chǎn)要從以經(jīng)濟效益為主轉(zhuǎn)到以生態(tài)效益為主上來。生態(tài)效益就要求多種樹，少砍樹。朱總理在位時曾經(jīng)提出砍伐指標不能增加，必須年年減少。他從不視察木材加工企業(yè)，以表示他對保護生態(tài)的決心。他公開發(fā)表的唯一的詩就是講生態(tài)的，最后兩句“ 浩浩湯湯何日現(xiàn)，蔥籠不見夢難圓”， 是他對生態(tài)效益的深情呼喚 。 但是，地方政府出于稅收的需要，林農(nóng)出于生計的需要，注重的是經(jīng)濟效益，希望多砍樹。最近，亞洲最大的造紙集團 -- 印尼的金光集團，在云南省和海南省的支持下，建大型紙漿廠，砍生態(tài)林造用材林，受到了民間環(huán)保人士的大力反抗，這個反抗得到了世界綠色和平組織的聲援，引起了中央的高度重視。我市木材加工企業(yè)發(fā)展迅速，對木材的需求量大量增加，砍樹的沖動十分強勁。照此下去，砍伐量劇增，樹一長大就要被砍掉，綠樹一成蔭就會消失，即使及時種下，長期與人們相伴的都是中幼林。發(fā)達地區(qū)追求人居環(huán)境，不砍樹，促使木材加工業(yè)向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移，消耗落后地區(qū)的森林資源，使得落后地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢喪失貽盡。就像今天的發(fā)達國家和發(fā)展中國家一樣，生態(tài)環(huán)境也形成強烈的反差。這個教訓(xùn)必須引起我們足夠的重視。 因此，研究“三林”的問題，既要研究林區(qū)的收入問題，也要研究林業(yè)生態(tài)效益的問題，這兩者既有矛盾，又有聯(lián)系。要經(jīng)濟收入，就會減少生態(tài)效益，這是兩者矛盾的一面；不能解決林區(qū)老百姓的生活來源問題，他們就會以砍樹為生，這是兩者聯(lián)系的一面。因此，這就要求解決以下幾個主要問題。 1 、解決林區(qū)與農(nóng)區(qū)優(yōu)惠政策不對稱的問題 。主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策和稅費的優(yōu)惠政策。前面已講了，國家的電網(wǎng)工程、通鄉(xiāng)公路工程、通村公路工程，由于林區(qū)成本比較大，常常往后靠，有的好政策往后一靠就失去了機會。應(yīng)該有硬性規(guī)定，給林區(qū)確定一個合適的比例。 關(guān)于稅費優(yōu)惠政策不對稱，表現(xiàn)在農(nóng)區(qū)的稅費都減了，林區(qū)的育林基金卻沒有取消，仍在收取。每立方米木材收 25% ，全市一年可收 4000 多萬。按政策要求，育林基金的 70% 要返回林農(nóng)，但由于縣區(qū)財政的原因，這些成了林業(yè)部門的運轉(zhuǎn)經(jīng)費。雙牌縣育林基金每年可以收到 1400 萬元，但返回林業(yè)生產(chǎn)的只有 100 多萬元。要創(chuàng)造條件，盡快取消向林農(nóng)的收費項目。 2 、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu) ，發(fā)展既有經(jīng)濟效益，又有生態(tài)效益的品種。目前看來，楠竹是個很好的產(chǎn)品。我到雙牌調(diào)查了解到，一畝楠竹可得純收入 1000 元左右，楠竹八年成林，次后年年發(fā)筍，年年可成材，年年可砍伐，并且不影響生態(tài)。另外，大力發(fā)展森林旅游等也是一條好路子。 3 、林區(qū)的資源要與增加林農(nóng)的收益捆綁開發(fā) 。比如，林區(qū)的水利資源豐富，但林區(qū)的老百姓很難得到開發(fā)權(quán)，都被那些林區(qū)有錢人占據(jù)了，他們找到縣里的領(lǐng)導(dǎo)就可以把開發(fā)的合同簽下來，而且一簽就是一條流域，這些人目前無力開發(fā)，也不許別人開發(fā)，林區(qū)的老百姓很不服氣，這樣的糾紛不少。應(yīng)該考慮林農(nóng)的利益，對那些小型的電站，林農(nóng)應(yīng)該有優(yōu)先開發(fā)權(quán)，對那些林農(nóng)沒有實力開發(fā)的水電站，要采取土地入股，水資源入股的方式對返利給林農(nóng)，絕不允許通過損害林農(nóng)的利益獲取高額利潤。 4 、嚴格控制以木材為原料的加工業(yè)的興辦 。現(xiàn)在冷水灘造紙廠對木材的需求量已經(jīng)夠大了，今后的砍伐量將在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上翻一番以上。一定要采取有力的措施，控制其他木材加工企業(yè)的發(fā)展。我們接到了一些群眾的聯(lián)名信，對木材企業(yè)砍樹造成綠色衰減意見很大，即使砍了再種，綠色也是衰減的。他們強烈要求政府踩剎車。建議：項目的立項部門要踩剎車，銀行部門要踩剎車，環(huán)保部門要嚴格評估，所有部門都要嚴加管理，共同承擔起保護生態(tài)環(huán)境的重任。 5 、積極向國家反映“三林”的問題 ，爭取與農(nóng)區(qū)同樣的政策。如提高生態(tài)林補助標準的問題，現(xiàn)在生態(tài)林的補助標準每畝只有四元，要爭取達到對農(nóng)田的補助標準。爭取國家出臺與取消農(nóng)業(yè)稅費后一樣的政策，取消育林基金后，國家要安排轉(zhuǎn)移支付。