農村改革發展綜合試驗總體方案
為深入貫徹落實黨的xx屆三中全會精神，加快農村改革發展步伐，信陽市從今年開始，在全市范圍內進行農村改革發展綜合試驗，并制定如下方案。
一、指導思想
以黨的xx大和xx屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照進一步推進農村改革發展的總體要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，以統籌城鄉發展為方向，以促進農民增收為核心，以發展現代農業和改善民生為重點，充分發揮基層的首創精神，不斷深化農村改革，創新體制機制，構建城鄉經濟社會發展一體化新格局，積極探索加快農村改革發展的新路子，為全省乃至全國農村改革發展積累經驗、探索模式、作出示范。
二、基本原則
堅持解放思想，改革創新；堅持以人為本，注重實效；堅持因地制宜，分類指導；堅持政府引導，農民自愿；堅持城鄉統籌，協調發展。
三、預期目標
通過改革試驗，消除制約農業和農村發展的制度性障礙，解放和發展農村生產力，實現現代農業大發展、農村面貌大改變、農民收入大提高。到2020年，全市農村改革發展的目標是：
（一）建成糧食生產重點區
實施水利設施興利除害工程和標準農田建設，加強農業科技研究，加大科技推廣應用力度，大幅度提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。到2020年，糧食生產能力達到135億斤，農業增加值達到350億元，形成糧食穩定增產、農業持續增效和農民較快增收的長效機制。
（二）建成特色農業示范區
具有信陽特色的林果、畜禽、水產等支柱產業實現規模化生產、產業化經營，特色農產品實現標準化生產、品牌化營銷。到2020年，畜牧業產值占農業總產值的比重達到60%。茶葉面積發展到200萬畝，產量達到5萬噸。農民人均純收入達到l0000元以上。
（三）建成村鎮建設樣板區依托“兩縱一橫”交通干線，形成以信陽市為主中心，潢川、固始為副中心，六個縣城及明港鎮為骨干，中心鎮為基點，中心村和較大自然村為基礎的城鎮村體系。到2020年，建制鎮達到120個，人口規模1500人以上的中心村達到XX個。基本實現農民居住集約化、生產方式合作化、公共產品社會化。
（四）建成生態環境友好區強化生態建設和環境保護，鞏固提高國家級生態示范市建設水平。到2020年，全面完成生態縣建設，爭創更多的國家級環境優美鄉鎮和生態村。全市森林覆蓋率達到38％，自然生態優美，人居環境優越，新型潔凈能源和可再生能源得到充分應用，建成資源節約型和環境友好型社會。
（五）建成文化建設引領區
以特色文化引領農村經濟社會發展，打造魅力信陽的文化之魂，提高信陽文化競爭力。到XX年，建立完備的市、縣、鄉三級公共文化服務體系及基層服務網絡，建成一批有市場競爭力的文化特色縣、文化特色企業和鮮明地域特色的文明鄉鎮、文明社區。
（六）建成城鄉統籌先行區
以產業集聚區為載體，加快構建現代城鎮體系，建立統一的城鄉公共服務制度和人力資源市場，公共資源在城鄉之間均衡配置，生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合，形成工業化、城鎮化和新農村建設互促共進機制。到2020年,全市城鎮化率達到50％以上，農村恩格爾系數低于30％。
四、主要內容
（一）創新農村土地流轉的體制機制
1、建立農村土地承包經營權流轉機制。依法完善農村土地管理制度，搞好土地確權、登記、頒證工作，規范流轉行為。建立土地流轉有形市場，扶持培育土地銀行、土地專業合作社、土地交易市場、土地協會等流轉中介組織。建立農民依法、自愿、有償流轉土地的制度體系，鼓勵引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。建立和完善糾紛調處機制，開展土地糾紛仲裁試點，完善仲裁程序、方法和制度。完善被征地農民補償制度，建立被征地農民社會保障體系和土地承包經營權退出機制，探索以土地換社保、換就業、換穩定收益的具體辦法。深化林權制度改革，促進林地流轉。
2、建立農村集體建設用地流轉制度。在符合國家產業政策和供地政策、不改變土地集體所有性質、不用于商品住宅開發的前提下，探索農村集體建設用地流轉制度改革。
3、建立農村宅基地科學管理模式。結合新一輪土地利用總體規劃修編，大力實施村莊整治，穩步推進遷村并鎮建設試點，建立宅基地退出和補償機制。農村宅基地和村莊整理所節約的土地，依法置換為建設用地。
4、建立土地綜合整治機制。對利用不充分、不合理和廢棄閑置的農村集體建設用地等進行整理復墾，依法依規將整理復墾增加的農用地和耕地置換為建設用地，用于還建和產業項目用地。建立建設用地周轉指標交易平臺，實現全市土地占補平衡。 （二）創新農村資金投入的體制機制