2009年鄉(xiāng)長學(xué)習(xí)發(fā)展觀心得體會
(三)“協(xié)調(diào)性”方面的要求。協(xié)調(diào),即和諧,統(tǒng)籌兼顧。協(xié)調(diào)發(fā)展就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)〔1〕。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展要求縮小不同地區(qū)的財力差距,這就需要完善轉(zhuǎn)移支付制度,加強對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的財政投入。但是,近些年針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付中,專項轉(zhuǎn)移支付占據(jù)絕大部分,如前所述,專項轉(zhuǎn)移支付一般要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥付一定的配套資金,能夠撥付的配套資金越多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可以申請到的專項轉(zhuǎn)移支付也就越多。而那些財力較小,甚至無力撥付配套資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得的轉(zhuǎn)移支付資金當(dāng)然較少。于是,現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度一定程度上加劇了地區(qū)間鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力差距,不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展。“協(xié)調(diào)性”要求完善轉(zhuǎn)移支付制度,扭轉(zhuǎn)專項轉(zhuǎn)移支付過多的局面,實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)“可持續(xù)性”方面的要求。可持續(xù)性,即連續(xù)性、長遠(yuǎn)性、穩(wěn)定性,而不是間斷的或大起大落的。由于在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn),特別是欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,企業(yè)大都為數(shù)不多,并且產(chǎn)品單一,市場價格變化會造成企業(yè)利潤大幅漲落,從而造成稅收增減。但是,現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“任務(wù)型收入機制”使得稅收增長呈現(xiàn)剛性,于是為保持稅收剛性,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不惜把上級財政下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金用于補足稅款。在稅收任務(wù)仍不能完成的情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政被迫通過加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的方式籌集資金,用于補稅。于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“寅吃卯糧”,加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字,使得發(fā)展的可持續(xù)性受到威脅。“可持續(xù)性”要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展著眼,不能過度追求稅收增長,同時要減少財政負(fù)債。
三、運用科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革
科學(xué)發(fā)展觀從上述方面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革提出了新的要求,我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革,以保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。
(一)樹立正確的政績觀。全面落實科學(xué)發(fā)展觀涉及到許多方面的問題,其核心是以正確的政績觀落實科學(xué)發(fā)展觀。有學(xué)者提出,現(xiàn)行的政績觀存在一定缺陷,由于發(fā)展觀上的偏差,政績觀仍然存在由“增長即發(fā)展”的觀點決定的“gdp增長即政績”、“稅收任務(wù)即政績”的不足。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核把稅收任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容,形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“任務(wù)型收入機制”,造成了稅收剛性。而作為一個較小的經(jīng)濟(jì)個體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是有波動的,稅收也應(yīng)該隨經(jīng)濟(jì)波動而有增有減,否則就會違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律,影響經(jīng)濟(jì)健康運行。“以人為本”要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政根據(jù)農(nóng)民的需求調(diào)整公共產(chǎn)品的供給量。因此應(yīng)該降低稅收任務(wù)指標(biāo)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核體系中的地位,而應(yīng)該把農(nóng)民滿意度等體現(xiàn)“以人為本”的指標(biāo)加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核體系中,改變過分強調(diào)稅收增長的政績考核制度,從而打破“任務(wù)型收入機制”,順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,落實科學(xué)發(fā)展觀對“可持續(xù)性”的要求;并且這樣也會使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更加全心全意地為農(nóng)民服務(wù),落實科學(xué)發(fā)展觀對“以人為本”的要求。
(二)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督體系建設(shè)。落實科學(xué)發(fā)展觀對“以人為本”的要求,還需要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督作用。江澤民同志曾指出:人大既要敢于監(jiān)督,又要善于監(jiān)督,只有把兩者結(jié)合起來,才能達(dá)到監(jiān)督的目的。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要敢于監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的行為,敢于監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的政策導(dǎo)向。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的服務(wù)對象發(fā)生偏離時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)敢于提出異議,并且要善于監(jiān)督,采取適當(dāng)?shù)姆椒m正鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的錯誤政策。同時,應(yīng)建立農(nóng)業(yè)協(xié)會,提高農(nóng)民組織性,從而促進(jìn)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)協(xié)會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、職工的監(jiān)督體系的建立與完善。
(三)削減財政供養(yǎng)人員。以農(nóng)民滿意度為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績考核內(nèi)容,就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為農(nóng)民提供必要的公共產(chǎn)品,削減不必要公共產(chǎn)品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工提供的公共服務(wù)也屬于公共產(chǎn)品范疇,而現(xiàn)在這種公共服務(wù)已經(jīng)嚴(yán)重超出農(nóng)民需要,應(yīng)該予以削減,打破“吃飯型支出機制”,然后把節(jié)省的資金投入到農(nóng)民生產(chǎn)生活必需的公共產(chǎn)品中,完善公益事業(yè)支出項目預(yù)算,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展,從而落實科學(xué)發(fā)展觀對“全面性”的要求。
(四)完善轉(zhuǎn)移支付制度。農(nóng)業(yè)稅免征以來,體制外收費的取消導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)出現(xiàn)財政赤字,也截斷了農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資渠道,所以必須要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的轉(zhuǎn)移支付,為農(nóng)村公益事業(yè)支出提供充足資金。同時要加強對轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督,減少需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金的專項轉(zhuǎn)移支付,增加不需要配套資金的一般性轉(zhuǎn)移支付,縮小地區(qū)間財力差異,從而落實科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求。