面向21世紀教育振興行動計劃
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面向21世紀教育振興行動計劃
(教育部 一九九八年十二月二十四日)
中國共產黨第十五次全國代表大會提出了跨世紀社會主義現代化建設的宏偉目標與任務，對落實科教興國戰略做出了全面部署。為了實現黨的xx大所確定的目標與任務，落實科教興國戰略，全面推進教育的改革和發展，提高全民族的素質和創新能力，特制定本行動計劃。
在改革開放和現代化建設新時期，鄧小平同志反復強調，實現社會主義現代化, 科技是關鍵，教育是基礎。
在世紀之交的重要時刻, 又深刻指出，“當今世界，以信息 技術為主要標志的科技進步日新月異，高科技成果向現實生產力的轉化越來越快，初見端倪的知識經濟預示人類的經濟社會生活將發生新的巨大變化。”
在即將到來的21世紀，以高新 技術為核心的知識經濟將占主導地位，國家的綜合國力和國際競爭能力將越來越取決于教育發展、科學技術和知識創新的水平，教育將始終處于優先發展的戰略地位，現代信息技術在 教育中廣泛應用并導致教育系統發生深刻的變化，終身教育將是教育發展與社會進步的共同要求。
當前，許多國家政府都把振興教育作為面向新世紀的基本國策，這些動向預示未來教 育將發生深刻的變革，我們應當及早準備，迎接新的挑戰。
黨的十一屆三中全會以來，我國的教育事業取得了顯著成就，普及九年義務教育和掃除 青壯年文盲的工作取得歷史性進展;職業教育和成人教育迅速發展;高等教育規模穩步擴大;教育體制和教學改革逐步深化，辦學條件和教育質量有了提高;教育法規體系基本框架已 初步形成，所有這些為21世紀教育事業的振興奠定了堅實基礎。但是，我國教育發展水平仍然偏低，教育結構和體制、教育觀念和方法以及人才培養模式尚不能適應現代化建設的需要 。
在當前及今后一個時期，缺少具有國際領先水平的創造性人才，已經成為制約我國創新能力和競爭能力的主要因素之一。因此，順應時代要求，振興我國教育事業，是實現社會主義 現代化目標和中華民族偉大復興的客觀需要。
我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真遵循鄧小平同志關于“教育要面向現代化，面向世界，面向未來”的戰略指導方針，抓住機遇，深 化改革，銳意進取，把充滿生機活力的中國教育推向21世紀。
《面向21世紀教育振興行動計劃》，是在貫徹落實《教育法》及《中國教育改革和發展綱要》的基礎上提出的跨世紀教育改革和發展的施工藍圖。要全面規劃，突出重點，抓住關 鍵，重在落實。
行動計劃的主要目標是:
到20xx年，全國基本普及九年義務教育，基本掃除 青壯年文盲，大力推進素質教育;完善職業教育培訓和繼續教育制度，城鄉新增勞動力和在職人員能夠普遍接受各種層次和形式的教育與培訓;積極穩步發展高等教育，高等教育入學 率達到11%左右;瞄準國家創新體系的目標，培養造就一批高水平的具有創新能力的人才;加強科學研究并使高校高新技術產業為培育經濟發展新的增長點做貢獻;深化改革，建立起 教育新體制的基本框架，主動適應經濟社會發展。
到20xx年，在全面實現“兩基”目標的基 礎上，城市和經濟發達地區有步驟地普及高中階段教育，全國人口受教育年限達到發展中國家的先進水平;高等教育規模有較大擴展，入學率接近15%，若干所高校和一批重點學科進 入或接近世界一流水平;基本建立起終身學習體系，為國家知識創新體系以及現代化建設提供充足的人才支持和知識貢獻。
一、實施“跨世紀素質教育工程”，提高國民素質
1 20xx年如期實現基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的目標，是全國教育 工作的“重中之重”。“兩基”已進入攻堅階段，要確保全國目標的實現。普及義務教育工作的重點和難點在中西部地區，在“十五”計劃期間繼續實施“國家貧困地區義務教育工 程”，重點放在山區、牧區和邊境地區。
進一步加強教育督導工作，健全督導機構，完善督導制度，保證“兩基”的質量和素質 教育的順利實施。
2?實施“跨世紀素質教育工程”，整體推進素質教育，全面提高國民素質和民族創新能力。改革課程體系和評價制度，20xx年初步形成現代化基礎教育課程框架和課程標準，改革教 育內容和教學方法，推行新的評價制度，開展教師培訓，啟動新課程的實驗。爭取經過10年左右的實驗，在全國推行21世紀基礎教育課程教材體系。
3?加強和改進學校的德育工作。繼續加強愛國主義、集體主義、社會主義理想教育，遵紀守法和社會公德教育，進行中華民族優秀傳統和革命傳統教育，實施勞動技能教育以及心理 健康教育，培養學生具有良好的道德、健康的心理和高尚的情操。
4?體育和美育是素質教育的重要組成部分，要加強體育和美育工作。要使學生有健強體魄。美育不僅能培養學生有高尚情操，還能激發學生學習活力，促進智力的開發，培養學生創 新能力。到20xx年，通過頒布《學校藝術教育工作條例》、深化教育改革和器材配備等工作，初步建立大中小學相互銜接的、較為科學合理的體育、藝術教育體系，保證學校體育 和藝術教育教師的數量和質量，提高教學水平。
5?實施素質教育，要從幼兒階段抓起，要用科學的方法啟迪和開發幼兒的智力，培養幼兒健康的體質、良好的生活習慣、活潑開朗的性格與求知的欲望。
重視特殊教育，努力為廣大殘疾少年兒童提供受教育的機會，培養他們自主自強的精神 和生存發展的能力。
6?繼續擴大內地學校培養少數民族學生的規模，促進各民族素質的共同提高。基礎教育階段，要繼續辦好內地為邊疆少數民族舉辦的教學班(校)，適當擴大培養規模。內地高等學 校要為培養少數民族的優秀專門人才做出更多貢獻。要重視加強民族地區“雙語”教育教學和師資培養培訓工作。
7?建立和完善有關語言文字工作的法規體系，全面推進學校語言文字工作，各級各類學校特別是中小學、師范院校要繼續把說好普通話、寫好規范字、提高語言文字能力作為素質教 育的重要內容。加強漢語言文字和少數民族語言文字信息處理的宏觀管理，依法努力提高全社會的語言文字規范化意識，到20xx年在全國實現文字應用基本規范化，使我國語言文字的 應用更加適應社會主義經濟、政治和文化建設的需要。
二、實施“跨世紀園丁工程”，大力提高教師隊伍素質
8?大力提高教師隊伍的整體素質，特別要加強師德建設。3年內，以不同方式對現有中小學校長和專任教師進行全員培訓和繼續教育，鞏固和完善中小學校長崗位培訓和持證上崗 制度。加強中小學教師繼續教育的教材建設。中小學專任教師及師范學校在校生都要接受計算機基礎知識培訓。20xx年前后，具備條件的地區力爭使小學和初中專任教師的學歷分別提 升到專科和本科層次，經濟發達地區高中專任教師和校長中獲碩士學位者應達到一定比例。要加強和改革師范教育，提高新師資的培養質量。實力較強的高等學校要在新師資培養以及 教師培訓中做出貢獻。
9?重點加強中小學骨干教師隊伍建設。1999年、20xx年，在全國選培10萬名中小學及職業學校骨干教師(其中1萬名由教育部組織重點培訓)。通過開展本校教學改革試驗、巡回 講學、研討培訓和接受外校教師觀摩進修等活動，發揮骨干教師在當地教學改革中的帶動和輻射作用。
10?實行教師聘任制和全員聘用制，加強考核，競爭上崗，優化教師隊伍。20xx年前后，要通過提高生師(包括職工)比、下崗、分流富余人員等途徑，優化中小學教職工隊伍， 提高辦學效益。同時，要拓寬教師來源渠道，向社會招聘具有教師資格的非師范類高等學校優秀畢業生到中小學任教，改善教師隊伍結構。 認真解決邊遠山區和貧困地區中小學教師短缺問題。要進一步完善師范畢業生的定期服 務制度，對高校畢業生(包括非師范類)到邊遠貧困的農村地區任教，采取定期輪換制度，并享受國家規定的工資傾斜政策。鼓勵各級政府機關公務員到中小學任教。
三、實施“高層次創造性人才工程”，加強高等學校科研工作，積極參 與國家創新體系建設
11?高等學校要跟蹤國際學術發展前沿，成為知識創新和高層次創造性人才培養的基地。要重視培養高層次創造性人才的團結、協作和奉獻的精神。要從國內外吸引一批能夠領導 本學科進入國際先進水平的優秀學術帶頭人。按照“選到一個聘任一個”的原則, 國家給予重點資助，學術帶頭人在國家政策允許的范圍內享有人員聘用和經費使用的自主權。
12?造就一批具有世界先進水平的中青年學術攻堅人才，使高等學校知識和技術創新基地盡快取得創新成果。從1998年起，在全國高等學校的重點學科中，設立一批特聘教授崗位 ，面向國內外公開招聘特別優秀的中青年學者進入崗位，設立專項獎金并鼓勵地方政府和學校相應設崗獎勵。
13?全國高等學校以競爭選優方式分批精選萬名骨干教師，采取國家撥款與自籌經費相結合的辦法增強科研經費支持力度，提高科研、教學質量及設備裝備水平。
設立高等學校優秀青年教師科研和教學獎勵基金。從1999年起每年評選百名35歲以下取得重大科研和教學成果的青年教師，連續5年加大支持其科研和教學工作的力度。
14?高等學校實行國家重點實驗室和開放實驗室訪問學者制度，實現重點學科的開放效益，提高師資隊伍的整體水平。國家設立專項基金，用于實驗室業務費用。
15?進一步提高高等學校博士生培養質量，增設博士專項獎學金。從1999年開始，每年評選百篇具有創新水平的優秀博士論文。對于獲獎后留在高等學校工作的博士，連續5年支 持其科研、教學工作。要穩妥擴大高等學校博士后流動站的數量和規模。
16?加強國際學術交流。除按現有留學基金制度繼續派遣短期訪問學者外，由國家資助，選拔大學系主任和研究所、實驗室骨干作為高級訪問學者，有針對性地到國外一流大學進 行研修交流。邀請海外知名學者特別是世界一流大學的教授任國內大學客座教授，來華進行短期講學和研究。還要采取各種措施，鼓勵留學人員回國服務，或以其他方式為提高我國高 等學校的教學質量和科學水平貢獻力量。
四、繼續并加快進行“211工程”建設，大力提高高等學校的知識創新能力
17?1995年啟動的“211工程”，重點建設一批高等學校和一批學科，已經為我國創新人才的培養和國家創新體系的建設奠定了重要基礎。“”期間，進入實質性建設階段。要保 證20xx年切實完成“211工程”首期計劃并在此基礎上啟動二期計劃，以進一步提高高校知識創新能力和科學研究水平。
“211工程”二期計劃建設資金仍采取國家、部門、地方和高等學校共同籌集的方式。其中，中央專項投入部分的力度至少與首期計劃持平，主要用于加大已立項的重點學科建設力度 。同時加強項目管理，提高資金使用效益。
五、創建若干所具有世界先進水平的一流大學和一批一流學科
18?建設世界一流大學，具有重大的戰略意義。按照在北京大學百年校慶大會上講話的精神，“為了實現現代化，我國要有若干所具有世界先進水平的一流大學。”經過長 期的建設和積累，我國少數大學在少數學科和高新技術領域已達到和接近國際先進水平，擁有一批高水平的教授，尤其是本科生培養質量較高，為創建世界一流大學創造了條件。
19?國際上一流大學都是經過長期的建設形成的。一流大學建設要有政府的支持、資金的投入，但更重要的是學校領導、教師、學生長年累月辛勤奮斗的結果。特別是學生畢業以 后在國家的各個建設崗位上乃至在國際上體現出了公認的信譽。同時這種學校集中有一大批知名的學者教授。因此，辦成一流的大學，需要有一定的歷史過程，要經過社會實踐的考驗 。對此，既要有雄心壯志，又必須腳踏實地。要相對集中國家有限財力，調動多方面積極性，從重點學科建設入手，加大投入力度，對于若干所高等學校和已經接近并有條件達到國際 先進水平的學科進行重點建設。今后10~20年，爭取若干所大學和一批重點學科進入世界一流水平。
六、實施“現代遠程教育工程”，形成開放式教育網絡，構建終身學習體系
20?現代遠程教育是隨著現代信息技術的發展而產生的一種新型教育方式。它是構筑知識經濟時代人們終身學習體系的主要手段。充分利用現代信息技術，在原有遠程教育的基礎 上，實施“現代遠程教育工程”，可以有效地發揮現有各種教育資源的優勢，符合世界科技教育發展的潮流，是在我國教育資源短缺的條件下辦好大教育的戰略措施，要作為重要的基 礎設施加大建設力度。
21?以現有的中國教育科研網(CERNET)示范網和衛星視頻傳輸系統為基礎，提高主干網傳輸速率，充分利用國家已有的通信資源，進一步擴大中國教育科研網的傳輸容量和聯網 規模。20xx年，全國全部本科高等學校和千所以上中等學校入網，并爭取計算機網絡進入5 萬名高校教授家中。利用中國教育科研網建立全國大學生招生遠程錄取、計算機學籍管理、 畢業生遠程就業服務一體化的信息系統。
22?繼續發揮衛星電視教育在現代遠程教育中的作用，改造現有廣播電視教育傳輸網絡，建設中央站，并與中國教育科研網進行高速連接，進行部分遠程辦學點的聯網改造。20xx 年，爭取使全國農村絕大多數中小學都能收看教育電視節目。要運用優秀師資力量和現代教育手段，把教育電視節目辦好，重點滿足邊遠、海島、深山、林牧等地區的教育需求。
23?改變落后、低水平重復的遠程教育軟件開發制作模式，發揮政府宏觀調控作用，利用各級各類學校教育資源的優勢，通過競爭和市場運作機制，開發高質量的教育軟件。要重 點建設全國遠程教育資源庫和若干個教育軟件開發生產基地。同時注意引進國外優秀現代遠程教育軟件。
24?教育部對全國現代遠程教育工作實行歸口管理，負責組織制訂全國“現代遠程教育發展規劃”并組織實施。“現代遠程教育工程”將實行短期國家支持、長期自力運行的發展 策略。采用先進的信息技術手段，結合中國的實際情況，不斷提高現代遠程教育的水平。
為推動現代遠程教育的發展，按國際慣例對現代遠程教育網絡運行費用實行優惠，并依 法對境外捐贈設備、進口設備的關稅給予減免。
25?建立和完善繼續教育制度，適應終身學習和知識更新的需要。有條件的高等學校要開設繼續教育課程，