縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作“十二五”規(guī)劃
一、“十二五”規(guī)劃的背景
黨的十七大報告明確了“十二五”期間城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，報告中指出，走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。邵東縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作“十二五”規(guī)劃的編制期正處在一個特殊的時期，黨的十七大報告提出推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、大力促進中部地區(qū)崛起的發(fā)展戰(zhàn)略；湖南省委、省政府大力提出推進“一化三基”和新型城市化，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；邵陽市委、市政府提出加快后發(fā)趕超，實現(xiàn)邵陽新崛起；邵東縣委、縣政府提出奮發(fā)趕超，重返全省十強；《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的進一步貫徹實施；邵東軍用機場規(guī)劃轉為軍民兩用機場，規(guī)劃建設洛湛鐵路在邵東通過，衡邵高速公路、吉邵高速公路的規(guī)劃建設，上瑞高速公路（潭邵段）的開通，為我縣“十二五”發(fā)展帶來了大歷史性機遇。城市規(guī)劃工作特別是“十二五”規(guī)劃將促進邵東縣城鄉(xiāng)合理、高效、健康及可持續(xù)發(fā)展。
二、“十二五”規(guī)劃的原則、目標、任務
“十二五”規(guī)劃的原則：一是和諧發(fā)展原則，合理開發(fā)現(xiàn)有空間資源，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)自然資源系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)，更為地服務城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。二是城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展原則，強化對區(qū)域發(fā)展的協(xié)調控制，與湖南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、湘西地區(qū)總體開發(fā)總體規(guī)劃、邵陽市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等上層次規(guī)劃充分銜接，統(tǒng)籌縣城與大中小城鎮(zhèn)、農(nóng)村中心村、基層村的協(xié)調發(fā)展，強調縣城中心城市、城鎮(zhèn)、村區(qū)域之間的緊密聯(lián)系，與邵東縣土地利用總體規(guī)劃相互協(xié)調，實現(xiàn)區(qū)域整體可持續(xù)發(fā)展。三是以人為本原則，城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設要最大限度為人民群眾提供良好的工作、生活環(huán)境，通過改善交通條件、完善公共配套設施、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、塑造良好城市景觀、提高公眾參與程度，以更好地服務于人民大眾。四是適度彈性原則，為社會經(jīng)濟發(fā)展的不確定性預留發(fā)展空間，構建具有適度彈性和適應性的城市空間結構，提高規(guī)劃的科學性和實用性。五是科學前瞻性與現(xiàn)實可行性相結合原則，規(guī)劃要適應體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新要求，保持規(guī)劃的控制指導性和科學前瞻性，同時也要充分考慮規(guī)劃的現(xiàn)實可行性和可操作性，實行近遠期結合，動態(tài)規(guī)劃，適應城市發(fā)展的階段需要�！笆濉币�(guī)劃的目標：根據(jù)邵東縣發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化建設的要求，以及周邊地區(qū)的發(fā)展影響，因地制宜、近遠結合，確定科學、合理的城市發(fā)展目標和建設目標。充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)內資源配置，以重大項目的建設和產(chǎn)業(yè)轉移為契機，通過基礎設施的共建共享和區(qū)劃調整，重新組配空間資源，繼續(xù)實施邵東縣政府提出“興商建縣、興工強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，做強工業(yè)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)，提升服務業(yè)，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)相互促進，相互支撐，推進產(chǎn)業(yè)特色化、園區(qū)化建設，以工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進城鎮(zhèn)化。發(fā)揮邵陽市東部門戶作用，充分利用上瑞、衡邵、吉邵三條高速公路和國道、鐵路的優(yōu)勢，加強與湘中、湘東及珠三角的聯(lián)系，做強、做大商貿(mào)流通業(yè)，把邵東縣建設成為功能清晰、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、用地集約、布局合理的新興中等城市、湘中南重要的物資集散地�！笆濉币�(guī)劃的任務：統(tǒng)籌兼顧，綜合部署，力求取得經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一；協(xié)調城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，走城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展之路；優(yōu)化城鎮(zhèn)與農(nóng)村中心村布局結構，促進產(chǎn)業(yè)結構調整和城市功能提升；合理和節(jié)約利用土地與水資源；保障城市安全和社會安定；充分體現(xiàn)我縣山水城市及新型農(nóng)村建設特色。
第一篇 優(yōu)化縣域村鎮(zhèn)空間布局，打造產(chǎn)業(yè)群促進城鎮(zhèn)發(fā)展
“十二五”規(guī)劃內將逐步形成縣城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)）、中心村四級村鎮(zhèn)等級結構，構建布局合理、協(xié)調發(fā)展的村鎮(zhèn)區(qū)域網(wǎng)絡。
村鎮(zhèn)等級結構
規(guī)劃縣城中心城市1個，即邵東縣城；規(guī)劃縣域次中心城鎮(zhèn)（重點鎮(zhèn)）3個，即廉橋、仙槎橋、火廠坪；規(guī)劃一般鎮(zhèn)22個，即團山、靈官殿、流澤、佘田橋、牛馬司、野雞坪、楊橋、砂石、九龍嶺、流光嶺、范家山、魏家橋、水東江、黑田鋪、簡家隴、周官橋、黃陂橋、石株橋、雙鳳、堡面前、斫槽、界嶺；規(guī)劃洪橋村、棠下村、偉華村、瓦塘村、毛坪村、六合亭等78個村。
城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間布局結構
城鎮(zhèn)空間布局依托交通干線及各種發(fā)展條件，規(guī)劃布局結構為“一核三軸一廊四區(qū)”。
�。ㄒ唬┮缓�
即縣域中心城市縣城，是全縣的政治、經(jīng)濟、文化、交通、信息、商貿(mào)流通中心，也是邵陽市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定的“市域東部工商貿(mào)發(fā)達的門戶型城市、湘中南重要的物資集散地和市域東部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈的副中心及市域經(jīng)濟副中心”，意向提升為縣級市。規(guī)劃建設成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的增長極，對全縣經(jīng)濟和城鎮(zhèn)發(fā)展發(fā)揮重要的帶動和輻射作用。
�。ǘ┤S：分為城鎮(zhèn)發(fā)展主軸和二條城鎮(zhèn)發(fā)展副軸
城鎮(zhèn)發(fā)展主軸：以境內上瑞高速公路、320國道、婁邵鐵路等重要交通干線構成的發(fā)展軸線，同時也是縣域重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。該軸為邵東縣西連邵陽、懷化，東連湘潭、株洲、長沙的紐帶，沿線自西向東依次分布范家山、牛馬司、縣城、黃陂橋、廉橋、界嶺等6個城鎮(zhèn)，此軸也是邵陽市城鎮(zhèn)發(fā)展主軸的綏寧—武崗—隆回—邵陽市—邵東發(fā)展軸的一部分。