市人大主任在市委人大工作會(huì)議上的講話稿
人大工作是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的具體實(shí)踐。以下是第一范文網(wǎng)小編整理的市人大主任在市委人大工作會(huì)議上的講話稿，歡迎大家閱讀。
市人大主任在市委人大工作會(huì)議上的講話稿一：
同志們：
今天，在新中國成立XX周年及地方人大設(shè)立會(huì)XX周年之際，市委又一次召開全市人大工作會(huì)議，就加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期人大工作進(jìn)行部署，充分體現(xiàn)了市委對人大工作的高度重視。杭州市人大會(huì)陳重華副主任親臨大會(huì)指導(dǎo)并作了重要講話。剛才，市委書記陳春雷同志充分肯定了X年市委人大工作會(huì)議以來，我市人大工作和建設(shè)所取得的成績，就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大依法履行各項(xiàng)職責(zé)提出了具體要求。市委還出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下人大工作的意見》，這是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我市人大工作和建設(shè)的重要文件。會(huì)后，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)陳主任和陳書記的重要講話，全面貫徹市委文件精神，努力做好全市人大工作，為加快建設(shè)秀美繁榮和諧新建德，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。下面，我就學(xué)習(xí)貫徹這次會(huì)議精神，扎實(shí)做好新時(shí)期人大工作，代表本屆人大會(huì)發(fā)個(gè)言。
一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確的政治方向
人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下人民當(dāng)家作主的政權(quán)組織形式。人大及其會(huì)是黨執(zhí)政活動(dòng)的重要載體，人大工作是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的具體實(shí)踐。人大工作堅(jiān)持正確政治方向，關(guān)鍵是要做到“三個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)不搞”：一是堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不搞指導(dǎo)思想多元化;二是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不搞多黨輪流執(zhí)政;三是堅(jiān)持人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國家權(quán)力，不搞“三權(quán)鼎立”和“兩院制”。說到底，人大工作要堅(jiān)持正確的政治方向，就是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路。
我市人大工作的實(shí)踐證明，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的前提和基礎(chǔ)。堅(jiān)持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)開展人大工作，是一個(gè)必須始終堅(jiān)持的重大政治原則和政治方向，也是多年來做好人大工作的一條基本經(jīng)驗(yàn)。在具體的工作實(shí)踐中，要注重做好以下X點(diǎn)：
一是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作。科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義在中國發(fā)展的最新成果，是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分。憲法和法律賦予人大及其會(huì)的每一項(xiàng)職能，都與實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的理論密切相關(guān);人大及其會(huì)依法進(jìn)行的每一項(xiàng)工作，都直接關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。我們要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀同解決人大工作中遇到的實(shí)際問題結(jié)合起來，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于人大依法履行職責(zé)的全過程，落實(shí)到人大工作的各個(gè)方面。
二是切實(shí)把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵尽Ｎ覀兊母黜?xiàng)工作，都要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。要從黨和人民的利益出發(fā)，認(rèn)真把握黨的路線方針政策和重大決策部署，通過依法履行職責(zé)，確保黨委的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。
三是堅(jiān)持重大問題及時(shí)向市委請示報(bào)告制度。要堅(jiān)持和完善重大問題向市委請示報(bào)告制度，會(huì)開展重大活動(dòng)、作出重要部署、決定重大事項(xiàng)等，要及時(shí)向市委請示報(bào)告，經(jīng)同意后再進(jìn)入法定程序。對日常工作中遇到的新情況、新問題，要主動(dòng)向市委匯報(bào)，自覺把人大工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)請示報(bào)告，積極爭取支持，保證各項(xiàng)工作更好地服從和服務(wù)于黨委的中心任務(wù)。
四是切實(shí)發(fā)揮市人大會(huì)黨組在人大工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。發(fā)揮市人大會(huì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是加強(qiáng)黨對人大工作領(lǐng)導(dǎo)的重要組成部分，是維護(hù)市委領(lǐng)導(dǎo)核心的主要途徑。市人大會(huì)黨組在工作中要緊緊圍繞市委的總體部署和要求，努力實(shí)現(xiàn)黨的意圖和主張，體現(xiàn)對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)和對法律負(fù)責(zé)的一致性。人大會(huì)組成人員和人大機(jī)關(guān)中的黨員要堅(jiān)持正確的政治方向，認(rèn)真貫徹黨的決議，正確行使民主權(quán)力。人大代表中的中共黨員，要進(jìn)一步增強(qiáng)黨性，自覺遵守黨的紀(jì)律，始終站在黨和人民的立場上，以實(shí)際行動(dòng)保證、維護(hù)、實(shí)現(xiàn)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。
二、圍繞全市大局，認(rèn)真行使各項(xiàng)法定職權(quán)
圍繞中心、服務(wù)大局，是做好人大工作必須堅(jiān)持的重要原則，也是人大會(huì)有所作為、發(fā)揮作用的必然要求。我們要自覺服從和服務(wù)于全市工作大局，立足于人大工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，為推進(jìn)轉(zhuǎn)危為機(jī)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)秀美繁榮和諧新建德貢獻(xiàn)力量。
一是依法開展監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。深入貫徹實(shí)施監(jiān)督法，健全監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范工作程序，提高監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性。把監(jiān)督工作的著力點(diǎn)落到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展上來，落到推進(jìn)依法行政、公正司法上來，落到促進(jìn)民生改善、社會(huì)和諧上來，使人大工作更加貼近全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。緊緊圍繞“三大戰(zhàn)略”、“法治建德”建設(shè)，著重加強(qiáng)對工業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)工程、“三農(nóng)”、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和非稅收入使用、司法公正、民生保障等方面工作的監(jiān)督，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。改進(jìn)監(jiān)督的組織方式，綜合運(yùn)用多種形式，加強(qiáng)對“一府兩院”工作的監(jiān)督。進(jìn)一步完善人大監(jiān)督公開制度，提高人大工作的透明度。堅(jiān)持監(jiān)督與支持的有機(jī)統(tǒng)一，密切與“一府兩院”的聯(lián)系，及時(shí)溝通情況，交換意見，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，同心協(xié)力推動(dòng)發(fā)展。
二是決定重大事項(xiàng)，推進(jìn)科學(xué)決策。深化對依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)行使決定權(quán)的主動(dòng)性和計(jì)劃性，完善與黨委決策有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制，不斷提高行使決定權(quán)的工作水平。要針對改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題、法律法規(guī)實(shí)施中的重要問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，及時(shí)作出決議決定，或適時(shí)提請人民代表大會(huì)會(huì)議審議決定。決策前，要深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取意見，使作出的決議決定符合實(shí)際，符合民意。要完善議事規(guī)則和程序，加強(qiáng)對決議決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并將重要情況及時(shí)向黨委報(bào)告，確保決議、決定落到實(shí)處。
三是堅(jiān)持工作原則，做好人事任免。始終堅(jiān)持黨管干部原則，嚴(yán)格執(zhí)行選舉和任免工作程序，認(rèn)真履行職責(zé)，做到堅(jiān)持黨管干部原則與依法行使選舉任免權(quán)的有機(jī)結(jié)合。要認(rèn)真總結(jié)選舉、任免工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)。堅(jiān)持任前法律知識(shí)考試、任職表態(tài)發(fā)言制度，探索任職宣誓制度;加強(qiáng)對任命人員履職情況的監(jiān)督，增強(qiáng)其公仆意識(shí)、法治意識(shí)、人大意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
四是提高服務(wù)能力，發(fā)揮代表作用。我市的省、杭州市和本市三級人大代表有X名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表X余名，他們是人大依法履行職責(zé)、發(fā)揮職能作用的主體力量，也是保證人大工作密切聯(lián)系人民群眾的基礎(chǔ)所在。我們要堅(jiān)持依靠代表開展工作，密切聯(lián)系溝通，強(qiáng)化服務(wù)保障，豐富活動(dòng)內(nèi)容，支持代表依法履職。要圍繞市委的中心任務(wù)，組織人大代表開展視察、執(zhí)法檢查、工作評議、調(diào)查研究等活動(dòng)，充分發(fā)揮代表作用。要進(jìn)一步完善和落實(shí)人大會(huì)組成人員聯(lián)系代表和代表列席人大會(huì)會(huì)議、聯(lián)系選民等制度;積極開展代表接待選民、代表向選民述職等活動(dòng)。加強(qiáng)代表建議意見督辦工作，加大對涉及多個(gè)部門的交叉性建議意見辦理的協(xié)調(diào)和督辦力度，努力提高解決率。注重代表培訓(xùn)工作，健全履職登記制度，增強(qiáng)代表職務(wù)意識(shí)和履職能力。堅(jiān)持政情報(bào)告制度，尊重和落實(shí)代表的民主權(quán)利。認(rèn)真聽取人大代表的意見，努力為代表開展活動(dòng)創(chuàng)造必要的條件，提供有效的保障。全市各級人大代表要積極宣傳黨的路線方針政策，宣傳人大的決議決定，充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，引導(dǎo)群眾用合法合理的方式反映訴求、解決問題，形成推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的整體合力，為社會(huì)和諧穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。
三、加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)提高履職能力水平
加強(qiáng)人大及其會(huì)的自身建設(shè)，不斷提高依法履行職責(zé)的能力,是做好新時(shí)期人大工作的基礎(chǔ)條件和重要保證。面對新形勢和新任務(wù)的要求，我們要牢固樹立黨的觀念、大局觀念、法治觀念和群眾觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不斷提高履職能力和工作水平，使全市人大工作始終保持蓬勃的生機(jī)和活力。
要強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論，鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成效，增強(qiáng)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作的自覺性和堅(jiān)定性。認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握法律、經(jīng)濟(jì)、科技、管理等方面知識(shí)，善于研究和把握人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，著力提高做好人大工作的本領(lǐng)。
要推進(jìn)制度建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷規(guī)范工作程序，把行之有效的做法適時(shí)加以制度化，不斷完善會(huì)、主任會(huì)議等議事程序，不斷完善監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)、人事任免等工作制度。切實(shí)抓好制度落實(shí)，嚴(yán)格依法依程序開展各項(xiàng)工作，保證人大工作始終在法律和制度的軌道上運(yùn)行。
要改進(jìn)工作作風(fēng)。堅(jiān)持把調(diào)查研究作為做好人大工作的基本方法，改進(jìn)調(diào)研方式，帶著工作、帶著感情，深入基層、深入群眾，廣泛了解民情，充分反映民意，為市委科學(xué)決策創(chuàng)造條件。會(huì)議是人大及其會(huì)行使權(quán)力的基本形式。要改進(jìn)會(huì)議組織方式，確保到會(huì)率，提倡講實(shí)話、講真話、講短話，提高議決水平和效率。
要密切聯(lián)系指導(dǎo)。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，做了大量富有成效的工作，積累了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，很好地發(fā)揮了人大在推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。市人大會(huì)的許多工作得以順利開展，并取得較好實(shí)效，也離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的大力支持和配合。今后，會(huì)將按照法律的規(guī)定和市委的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作指導(dǎo)，加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作互動(dòng)，不斷總結(jié)和推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極協(xié)助解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中遇到的困難和問題，共同推進(jìn)全市人大工作整體發(fā)展。
要提高工作效能。始終堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格依法、依程序辦事，集體決定問題，集體行使職權(quán)，發(fā)揮會(huì)的整體作用。圍繞“議題精、調(diào)研深、審議透、意見準(zhǔn)”的目標(biāo)，不斷改進(jìn)工作，提高會(huì)的審議決策質(zhì)量。正確處理繼承與發(fā)展的關(guān)系、依法辦事與開拓創(chuàng)新的關(guān)系，用改革創(chuàng)新的精神解決人大工作中遇到的問題，積極探索人大工作的新思路、新途徑、新方法，努力推進(jìn)觀念創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。調(diào)整、完善人大會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷提高會(huì)機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量。在市委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，加強(qiáng)對會(huì)機(jī)關(guān)干部的培養(yǎng)、使用和交流，努力建設(shè)一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效、作風(fēng)過硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔”，適應(yīng)人大工作發(fā)展需要的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。
同志們，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，做好新時(shí)期人大工作，任重而道遠(yuǎn)。市委召開這次人大工作會(huì)議，為做好新形勢下的人大工作指明了方向，提出了新的任務(wù)和要求。我們要以這次會(huì)議為新的起點(diǎn)，在中共建德市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，站在新高度，推動(dòng)新實(shí)踐，努力推進(jìn)我市人大工作和建設(shè)，開創(chuàng)全市人大工作新局面!
市人大主任在市委人大工作會(huì)議上的講話稿二：
同志們:
今天，我們在這里隆重召開市委人大工作會(huì)議。這充分地說明了市委對人大工作高度的重視，充分地表明了人大工作相當(dāng)?shù)闹匾浞值刈C明了堅(jiān)持人大制度責(zé)任的重大。剛才，漸偉書記代表市委作了一個(gè)很重要的報(bào)告，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻理解，全面落實(shí)，努力把我市人大工作推向一個(gè)新的階段。
現(xiàn)在，我受市人大會(huì)及其黨組的委托，講四個(gè)方面的問題。
一、人大工作的基本態(tài)勢
換屆以來，市人大及其會(huì)在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終緊扣“四個(gè)堅(jiān)定不移”(在市五屆人大一次會(huì)議上，我們莊嚴(yán)承諾：堅(jiān)定不移地維護(hù)人民群眾的根本利益，堅(jiān)定不移地維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，堅(jiān)定不移地維護(hù)人大代表的良好形象，堅(jiān)定不移地維護(hù)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo))的工作思路，圍繞核心，服務(wù)中心，緊貼民心，依法履職，銳意進(jìn)取，為加快常德社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)常德經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，付出了不懈的努力，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。?
第一，過去的三年，我們始終致力于圍繞中心、服務(wù)大局
三年來，我們緊緊圍繞市委確定的建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)市、文化名城、和諧常德”和“發(fā)展速度快于全省、發(fā)展效益高于全省、發(fā)展質(zhì)量優(yōu)于全省”的目標(biāo)，始終把服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心、服務(wù)全市工作大局作為視察、調(diào)研、審議的重點(diǎn)。?
三年來，會(huì)共聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告XX項(xiàng)，其中有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的XX項(xiàng);組織集中視察X次，其中有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的X次;作出決議決定XX個(gè)，其中有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的XX個(gè);形成審議意見XX個(gè)，其中有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的XX個(gè);印發(fā)主任會(huì)議紀(jì)要XX期，其中以經(jīng)濟(jì)工作為主的XX期。?
X年，會(huì)聽取和審議了市政府關(guān)于工業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全市金融形勢分析、農(nóng)村綜合改革、文化名城創(chuàng)建、推進(jìn)教育強(qiáng)市等工作的情況報(bào)告。聽取和審議了市政府關(guān)于《中華人民共和國計(jì)劃生育法》等X部法律法規(guī)貫徹實(shí)施的情況報(bào)告。組織開展了新農(nóng)村建設(shè)、人防工程建設(shè)等專題視察。?
X年，會(huì)聽取和審議了市政府關(guān)于市樹市花等五項(xiàng)評選、市級農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行、農(nóng)民教育培訓(xùn)、污染源普查和醫(yī)藥衛(wèi)生、交通、財(cái)政體制改革等工作的情況報(bào)告。聽取和審議了市政府關(guān)于《中華人民共和國科技進(jìn)步法》等X部法律法規(guī)貫徹實(shí)施的情況報(bào)告。圍繞教育工作、水利事業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等重大問題，組織開展了專題視察。?
X年，截至X月底，會(huì)聽取和審議了市政府關(guān)于建設(shè)人民滿意政府、城市總體規(guī)劃修編、集體林權(quán)制度改革、市本級融資使用管理和城建債務(wù)預(yù)算等工作的情況報(bào)告。聽取和審議了市政府關(guān)于《中華人民共和國職業(yè)教育法》等法律法規(guī)貫徹實(shí)施的情況報(bào)告。對職業(yè)教育、衛(wèi)生醫(yī)療等工作開展了專題視察。?
第二，過去的三年，我們始終致力于維護(hù)民主、推動(dòng)法治
三年來，我們堅(jiān)持圍繞民主與法制兩大主題，依法行使監(jiān)督權(quán)和選舉任免權(quán)，著力推動(dòng)民主政治的深入發(fā)展和依法治市的大步跨越。
認(rèn)真組織執(zhí)法檢查。圍繞群眾反映強(qiáng)烈、代表意見集中、矛盾比較突出的問題，每年確定X至X個(gè)重點(diǎn)，有針對性地進(jìn)行執(zhí)法檢查。三年來，先后開展了動(dòng)物防疫法、招標(biāo)投標(biāo)法、中小企業(yè)促進(jìn)法、農(nóng)村土地承包法等X項(xiàng)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查。特別是著眼公、檢、法三家在確保公正司法、推進(jìn)依法治市當(dāng)中的重要性，我們每年選擇一家開展一次相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查。X年，針對公安工作開展了治安管理處罰法的執(zhí)法檢查;X年，針對檢察院工作開展了人民檢察院組織法及訴訟活動(dòng)中相關(guān)法律的執(zhí)法檢查;X年，針對法院工作開展了民事訴訟法的執(zhí)法檢查。在執(zhí)法檢查過程中，我們堅(jiān)持聽取匯報(bào)與個(gè)別走訪相結(jié)合、全面調(diào)查了解與重點(diǎn)案件追蹤相結(jié)合、指出問題與解決困難相結(jié)合。針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的一些突出問題，會(huì)先后作出了《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院在訴訟活動(dòng)中法律監(jiān)督工作的決議》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院執(zhí)行工作的決議》，填補(bǔ)了相關(guān)法律制度上的缺失，開創(chuàng)了全省乃至全國的先河;圍繞執(zhí)行難的問題，對涉及行政單位等對象的執(zhí)行案件進(jìn)行專項(xiàng)治理、重點(diǎn)督查，很見成效，受到各方好評。
依法開展人事任免。正確處理黨管干部與人大及其會(huì)依法任免干部的關(guān)系，不斷完善人事任免程序，健全人事任免制度。堅(jiān)持依法任免不偏離，貫徹黨委意圖不含糊，強(qiáng)化任后監(jiān)督不懈怠。三年來，共依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員X名，為全市國家機(jī)關(guān)建設(shè)提供了有力的組織保證。
切實(shí)加強(qiáng)司法監(jiān)督。換屆伊始，會(huì)就在全省率先出臺(tái)了監(jiān)督司法工作的若干規(guī)定。根據(jù)這一規(guī)定，相繼建立了司法監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度、重要案件備案制度、問題司法建檔制度，并積極開展“人大代表旁聽百案庭審”活動(dòng)，有效推動(dòng)了公正司法與司法公平。
積極推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查。成立專門機(jī)構(gòu)，規(guī)范工作程序，針對審查發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)發(fā)出審查意見書，督促文件制發(fā)機(jī)關(guān)及時(shí)予以了更正。
第三，過去的三年，我們始終致力于關(guān)注民眾、突出民生
三年來，我們堅(jiān)持把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)來抓。
深入推進(jìn)“四行”活動(dòng)。環(huán)保世紀(jì)行堅(jiān)持一年一個(gè)主題，為進(jìn)一步加強(qiáng)全市污染行業(yè)整治、加快城市污水治理步伐、加大農(nóng)村飲用水源保護(hù)力度，起到了較好的促進(jìn)作用;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行的深入開展，推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的有效提升;農(nóng)民健康行的開展和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步行動(dòng)的啟動(dòng)，對于改善農(nóng)村公共衛(wèi)生條件、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和諧，發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。三年來，“四行”活動(dòng)廣泛開展，深得人心，在省里的評比中，年年名列前茅。
切實(shí)關(guān)注民生工程。換屆伊始，我們就把“五有”(學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居)作為為群眾辦實(shí)事、解難題的重中之重來抓。X年，我們圍繞“住有所居”提出了解決全市城鄉(xiāng)貧困人口住房困難的X號議案，引起了社會(huì)和各級政府的高度重視。目前，全市已解決城市貧困人口住房X戶，解決農(nóng)村無房戶、危房戶X戶。X年，我們圍繞“老有所養(yǎng)”提出了加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的X號議案。目前，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實(shí)施辦法已經(jīng)出臺(tái)，相關(guān)工作正在有序推進(jìn)。對于其它民生項(xiàng)目建設(shè)，會(huì)也注重加大關(guān)注力度。X年以來，在審查市本級城建預(yù)算和項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，會(huì)特別突出強(qiáng)調(diào)小街小巷的整治，較好地解決了一些燈不亮、路不平、水不通等問題。
著力督辦代表建議。廣大代表來自基層，所提的建議與意見許多都是反映群眾的呼聲、基層的期盼。為進(jìn)一步推動(dòng)代表建議辦理工作落到實(shí)處，會(huì)專門研究出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)代表建議辦理工作的意見》。堅(jiān)持采取會(huì)主任會(huì)議成員牽頭督辦、相關(guān)專門委員會(huì)和工作機(jī)構(gòu)集中督辦、對群眾反映強(qiáng)烈和久拖不結(jié)的重點(diǎn)建議進(jìn)行跟蹤督辦等多項(xiàng)舉措，不斷加大督辦工作力度。代表建議回復(fù)滿意率、問題解決率逐年上升。
重視群眾來信來訪。堅(jiān)持定期分析信訪態(tài)勢制度，堅(jiān)持會(huì)主任信訪接待日制度，堅(jiān)持會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)下訪解難制度，堅(jiān)持人大機(jī)關(guān)整體聯(lián)動(dòng)督辦重大信訪件制度。三年來，共受理來信件，接待來訪X人次。其中，會(huì)主任會(huì)議成員接訪批X人次，直接督辦信訪件件，推進(jìn)解決了部分“老大難”問題。信訪工作的做法與經(jīng)驗(yàn)，得到了省、全國人大的充分肯定.?
第四，過去的三年，我們始終致力于創(chuàng)新機(jī)制、提升效能
三年來，我們堅(jiān)持把工作機(jī)制的創(chuàng)新和完善作為提升人大工作水平、增強(qiáng)人大工作實(shí)效的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，常抓不懈、常抓常新。
為進(jìn)一步推動(dòng)會(huì)工作的制度化、規(guī)范化，我們修訂和完善了會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議議事規(guī)則，制定和出臺(tái)了會(huì)執(zhí)法檢查辦法、會(huì)會(huì)議服務(wù)工作規(guī)程等多項(xiàng)制度。
為進(jìn)一步促進(jìn)會(huì)組成人員和人大代表積極履職，我們堅(jiān)持建立會(huì)組成人員履職臺(tái)賬，并推行會(huì)委員向會(huì)報(bào)告年度履職情況制度;同時(shí)，建立和完善了人大會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表制度，制定了常德選區(qū)省人大代表履職考核制度，并指導(dǎo)區(qū)縣(市)人大會(huì)建立和完善了市人大代表相關(guān)履職考核辦法。
為進(jìn)一步創(chuàng)新人大監(jiān)督工作的方式方法，提升會(huì)工作的水平和實(shí)效，我們建立和推行了政府年初報(bào)告重點(diǎn)工作計(jì)劃、年底報(bào)告工作計(jì)劃落實(shí)情況的制度，探索開展了專項(xiàng)工作評議，并組織滿意度測評。同時(shí)，建立健全了審議意見分類管理及其交辦機(jī)制，對一些亟待解決的重要問題，發(fā)出專門交辦函，交由市政府及相關(guān)部門整改。
為進(jìn)一步接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，我們完善了工作信息公開機(jī)制，及時(shí)將會(huì)工作要點(diǎn)、決議決定、審議意見向社會(huì)公開。
三年來，各區(qū)縣(市)人大及其會(huì)在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極履職，爭創(chuàng)特色，力求實(shí)效，成績可喜可賀，亮點(diǎn)可圈可點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)給予充分肯定并大力發(fā)揚(yáng)。
比如，武陵區(qū)人大積極加強(qiáng)會(huì)組成人員和人大代表的履職監(jiān)督，鼎城區(qū)人大著力提升日常工作的制度化管理水平，漢壽縣人大全面推行政府工作部門主要負(fù)責(zé)人屆內(nèi)及年度責(zé)任目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況專項(xiàng)報(bào)告制度，桃源縣人大建立健全重大事項(xiàng)的“三審”制，臨澧縣人大對審議意見落實(shí)情況實(shí)行滿意度無記名電子表決，石門縣人大組織人大代表對政法單位開展“人民滿意度”公開測評，澧縣人大組織審判員和檢察員向全縣人大代表集體宣誓，安鄉(xiāng)縣人大對會(huì)任命對象年度履職報(bào)告實(shí)施審查，津市市人大在代表大會(huì)上對代表建議辦理工作進(jìn)行投票驗(yàn)收。等等這些，都是值得在全市或是已經(jīng)在全市推介、推廣的創(chuàng)新性工作，也是在全省乃至全國叫得響的特色工作.
在這次大會(huì)上，我們將對人大工作先進(jìn)單位、人大代表建議辦理先進(jìn)單位、先進(jìn)人大工作者以及優(yōu)秀議案建議先進(jìn)個(gè)人，進(jìn)行表彰，予以鼓勵(lì)。
回顧本屆人大走過的三年歷程，我們感慨很多，體會(huì)很多。人大工作取得的每一項(xiàng)成績和進(jìn)步，都離不開市委的高度重視與堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開“一府兩院”和各區(qū)縣(市)人大會(huì)的密切配合與鼎力支持，離不開會(huì)組成人員、專門委員會(huì)、會(huì)工作機(jī)構(gòu)以及全體代表的共同努力與不懈奮斗，離不開廣大人民群眾和社會(huì)各界人士的關(guān)心呵護(hù)與積極參與。[JP]在此，我謹(jǐn)代表市人大會(huì)及其黨組，向全市人大代表和全體人大工作者，表示誠摯的問候!向所有關(guān)心、支持人大工作的人民群眾和各界人士，表示衷心的感謝!
在看到成績和進(jìn)步的同時(shí)，我們也清醒地看到，對于人大制度，我們的學(xué)習(xí)還有些膚淺，認(rèn)識(shí)還有些偏頗，堅(jiān)持還有些乏力;對于人大工作，我們的基礎(chǔ)還有待進(jìn)一步夯實(shí)，方法還有待進(jìn)一步創(chuàng)新，成效還有待進(jìn)一步提升;對于人大隊(duì)伍，我們的少數(shù)人大代表的素質(zhì)與履職的要求還不夠適應(yīng)，部分人大工作者的能力與形勢的發(fā)展還不夠適應(yīng)，一些基層組織的狀況與肩負(fù)的使命還不夠適應(yīng)。這些都需要我們認(rèn)真研究并切實(shí)解決。
二、人大制度的基本特征
X年X月XX日，第一屆全國人大第一次會(huì)議在北京勝利召開，標(biāo)志著我國人民代表大會(huì)制度脫穎而出，獨(dú)立于世;X年X月X日，第五屆全國人大第二次會(huì)議決定，縣級以上地方人大設(shè)立會(huì)，人民代表大會(huì)制度的設(shè)計(jì)更加完善，更加科學(xué)。我們應(yīng)當(dāng)看到，中國人民代表大會(huì)制度的建立，它摒棄了封建君主專制，它借鑒了前蘇聯(lián)蘇維埃模式，它參考了西方代議制度，它創(chuàng)立了中國特色的人民民主政治制度。
半個(gè)多世紀(jì)以來，人民表大會(huì)制度不斷鞏固、完善和發(fā)展，顯示出了強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。進(jìn)入新時(shí)期、新階段，面對新形勢、新任務(wù)，我們更應(yīng)該從人民當(dāng)家作主、民族興旺發(fā)達(dá)、國家長治久安的高度，進(jìn)一步深化和增強(qiáng)對人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)，將中國特色社會(huì)主義民主制度建設(shè)不斷引向深入。
第一，我們要認(rèn)識(shí)到，人大制度是一種根本政治制度
為什么說，人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，這是因?yàn)椋?/p>
它是國家根本性質(zhì)的體現(xiàn)。一般說來，一個(gè)國家有什么樣的國體，就有什么樣與之相適應(yīng)的政體。我國國體是人民民主專政的社會(huì)主義國家，本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。而人民代表大會(huì)制度這種政權(quán)組織形式，正是全面、直接、充分地體現(xiàn)了這一性質(zhì)。
它是國家政治力量的源泉。我國國家機(jī)關(guān)是按人民代表大會(huì)制度的原理組織起來的，并根據(jù)人民代表大會(huì)制度的原則進(jìn)行活動(dòng)。可以說，人民代表大會(huì)制度不僅決定著國家的重大事務(wù)，而且體現(xiàn)著國家政治生活的全貌。正是因?yàn)橛辛巳嗣翊泶髸?huì)制度，才能有國家機(jī)關(guān)的組織、運(yùn)轉(zhuǎn)，才能有國家權(quán)力的合法性、權(quán)威性。
它是國家制度構(gòu)建的基礎(chǔ)。在我國，人民代表大會(huì)制度是國家制度的根本點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，凡屬國家管理范圍內(nèi)的一切重要制度以及法律條例，都是由人民代表大會(huì)通過立法直接或間接創(chuàng)建、決定的。可以說，沒有人民代表大會(huì)制度，就沒有國家制度，沒有國家法律。
國家機(jī)構(gòu)制度、刑事訴訟制度、婚姻家庭制度、民事商事制度，等等，都是人民代表大會(huì)通過立法創(chuàng)制出來的。人民代表大會(huì)通過立法決定這些制度的范圍和內(nèi)容;人民代表大會(huì)與其它國家機(jī)關(guān)的關(guān)系也決定這些制度的形式和實(shí)現(xiàn)方式;人民代表大會(huì)能以各種方式保證具體制度的執(zhí)行.
第二，我們要認(rèn)識(shí)到，人大制度是一種人民民主制度
民主即人民之治。人民代表大會(huì)制度就是實(shí)行人民當(dāng)家作主的制度。
它確立了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的最高形式。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化條件下，人民當(dāng)家作主，不可能由人民直接管理國家事務(wù)，而只能通過選舉代表以產(chǎn)生代表機(jī)關(guān)，來行使管理國家的權(quán)力。在我國，就是依靠人民代表大會(huì)制度來達(dá)到這一目的。雖然實(shí)現(xiàn)民主還有許多途徑，但都不及人民代表大會(huì)制度那樣廣泛地從根本上保證人民當(dāng)家作主的權(quán)力。
它開辟了反映廣大人民意愿的有效路徑。公民是政權(quán)的基礎(chǔ)，民意是政權(quán)的支柱。各級人大由各方面人員組成，與廣大群眾和社會(huì)各界有著最直接、最密切的聯(lián)系，具有最廣泛的人民代表性。同時(shí)，人民代表大會(huì)也有許多聯(lián)系群眾、反映民意的法律渠道、制度渠道和工作渠道。
在一年一度的人代會(huì)期間，代表發(fā)言能帶來各地、各方面的大量信息;國家領(lǐng)導(dǎo)干部參加會(huì)議或到會(huì)聽取意見和批評，也是聯(lián)系群眾的最好方式;代表還會(huì)提出大量的議案、批評、建議，反映群眾的意見和要求。人大會(huì)建立了聯(lián)系代表和代表聯(lián)系選民制度，也為廣泛地反映群眾的聲音開拓了渠道;人大代表視察制度是接觸群眾、了解下情、調(diào)查研究的固定形式;接待群眾的來信來訪，受理群眾申訴，也是人民代表大會(huì)聯(lián)系群眾，為群眾排憂解難的重要方式.
雖然我國還有許多其它民意渠道，但都不能像人大這條渠道那樣廣泛、經(jīng)常、準(zhǔn)確地反映民意，并且使民意貫徹到國家法律和政府行動(dòng)中去。
它提供了維護(hù)人民合法權(quán)益的根本保障。各級人大最重要的職責(zé)，就是確保人民群眾的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。可以說，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，就是通過這一制度保障，維護(hù)人們享受權(quán)益的公平，維護(hù)社會(huì)利益分配的公平，實(shí)現(xiàn)“法律面前人人平等，法律之內(nèi)最大自由，法律之上沒有權(quán)威。”
第三，我們要認(rèn)識(shí)到，人大制度是一種現(xiàn)代文明制度
現(xiàn)代文明既是民主的，也是法治的，還是先進(jìn)的。與西方議會(huì)制度相比，人民代表大會(huì)制度的先進(jìn)性就體現(xiàn)在其進(jìn)步、高效和適應(yīng)性上。具體來講：
它是代表政治發(fā)展趨勢的一種政權(quán)組織形式。政權(quán)組織形式體現(xiàn)的就是政治權(quán)力結(jié)構(gòu)。與人類社會(huì)形態(tài)發(fā)展相適應(yīng)，權(quán)力結(jié)構(gòu)大體有三：一種是行政權(quán)高于立法、司法權(quán)，表現(xiàn)為奴隸、封建社會(huì)的君主專制;一種是行政、立法、司法權(quán)三權(quán)平行制衡，表現(xiàn)為資本主義社會(huì)的“三權(quán)分立”;一種是代表民意的立法權(quán)高于行政、司法權(quán)，形成民主集中制，人民代表大會(huì)制度就是民主集中制權(quán)力結(jié)構(gòu)的具體表現(xiàn)形式。
毛澤東同志曾說，“它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎(chǔ)上集中，在集中指導(dǎo)下民主。只有這個(gè)制度，既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級人民代表大會(huì)有高度的權(quán)力;又能集中處理國事，使各級政府能集中地處理被各級人民代表大會(huì)所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動(dòng)。”
三種權(quán)力結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，勾勒了人類政治文明水平逐步提高的軌跡。一種權(quán)力結(jié)構(gòu)取代另一種權(quán)力結(jié)構(gòu)的過程，實(shí)際上就是由政治專制到資產(chǎn)階級民主、由資產(chǎn)階級民主到社會(huì)主義民主的發(fā)展過程。這個(gè)發(fā)展過程，體現(xiàn)了政治權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)發(fā)展的客觀規(guī)律，順應(yīng)了社會(huì)文明進(jìn)步的歷史潮流，是任何人也無法阻擋的。
它是執(zhí)掌國家管理權(quán)力的一種高效運(yùn)作方式。鄧小平同志曾說，“我們的制度是人民代表大會(huì)制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度，不能搞西方那一套。社會(huì)主義國家有個(gè)最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯。”而西方國家囿于“三權(quán)鼎立”，常常是議而不決，決而不行。
比如，在美國，常常是議會(huì)通過的法案被總統(tǒng)否決，總統(tǒng)的提議被議會(huì)擱置。從總統(tǒng)提出議案到國會(huì)通過，建立內(nèi)政部用了XX年，建立司法部用了XX年，建立勞工部用了XX年;新奧爾良發(fā)生颶風(fēng)后，政府過了小時(shí)才決定“第二天”去救援。
從人民代表大會(huì)制度走過的多年風(fēng)雨歷程中，我們也可以看到，這一根本政治制度保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)期，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)就會(huì)穩(wěn)定發(fā)展;反之，政治就會(huì)紊亂、經(jīng)濟(jì)就會(huì)停滯、社會(huì)就會(huì)動(dòng)蕩。
它是符合中國特殊國情的一種特色民主制度。當(dāng)今世界，每一個(gè)國家實(shí)行的政治制度，都與該國的國情不可分割。而國情的不同，決定了任何國家之間都沒有絕對相同的政治模式。
就西方資本主義國家而言，雖然總有論調(diào)將西方民主作為一個(gè)“三權(quán)分立”整體概念鼓吹，但實(shí)際上這些國家的政體也有很大不同。比如，美國是總統(tǒng)制共和制，英國是君主立憲制，法國是半議會(huì)半總統(tǒng)制，德國是議會(huì)制民主共和制。
當(dāng)然，任何制度的設(shè)計(jì)都有其不足和缺陷，但因地制宜才是真理，因地制宜的才是文明的。人民代表大會(huì)制度植根于中華民族賴以生存和發(fā)展的廣闊沃土，產(chǎn)生于中國共產(chǎn)黨和中國人民為爭取民族獨(dú)立和國家富強(qiáng)而進(jìn)行的偉大實(shí)踐，來自于廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的自覺選擇。
X年以來，中國圍繞建立什么樣的政治制度，進(jìn)行了長期爭論和激烈斗爭。戊戌變法搞君主立憲制，辛亥革命搞資產(chǎn)階級共和制，北洋軍閥搞偽憲制，國民黨搞所謂的國民大會(huì)，都沒有成功。中國共產(chǎn)黨從誕生之日起，就以馬列主義政權(quán)建設(shè)理論和代議制思想為指導(dǎo)，借鑒前蘇聯(lián)的蘇維埃模式，結(jié)合中國的實(shí)際，開始了民主政治制度建設(shè)的探索。從大革命時(shí)期的農(nóng)民協(xié)會(huì)，到土地革命時(shí)期的蘇維埃代表大會(huì);從抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的參議會(huì)，到解放戰(zhàn)爭時(shí)期的人民代表會(huì)議，這些制度具有著深厚的群眾基礎(chǔ)，得到了廣大工農(nóng)群眾的廣泛支持，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主，為創(chuàng)立人民代表大會(huì)制度打下了基礎(chǔ)。X年X月，代行全國人民代表大會(huì)職權(quán)的中國人民政治協(xié)商會(huì)議，通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》，確立了人民代表大會(huì)制度作為我國根本政治制度的地位。
實(shí)踐也充分證明，人民代表大會(huì)制度是適合中國國情、體現(xiàn)人民意愿、順應(yīng)時(shí)代潮流的好制度。特別是汶川地震抗救之迅速，北京奧運(yùn)會(huì)舉辦之成功，金融危機(jī)應(yīng)對之果斷，讓世界重新認(rèn)識(shí)了中國，也讓世人對中國的政治制度刮目相看。
民主是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，是現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)。政治越民主，社會(huì)就越文明。當(dāng)然，民主政治建設(shè)也是一個(gè)探索的過程、漸進(jìn)的過程、進(jìn)步的過程。作為一個(gè)由封建社會(huì)直接邁進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)的國家，作為一個(gè)有著十幾億人口、多個(gè)民族的大國，我們要實(shí)現(xiàn)較高水平的民主政治，還需要較長時(shí)間的探索，還需要在實(shí)踐中不斷加以完善。但我們應(yīng)該客觀地看到，中國的民主政治今天要比昨天好!我們也應(yīng)該堅(jiān)信，明天比今天一定會(huì)更進(jìn)步!因此，對于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)這一根本政治制度，我們沒有理由不堅(jiān)持立場，沒有理由不堅(jiān)定信念，沒有理由不堅(jiān)守陣地。